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条条重磅！

中共抚州市委 抚州市人民政府

关于在疫情防控期间着力稳定经济增长的意见

（2020年2月11日）

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，切实提高认识、坚定发展信心，着力恢复经济、稳定增长，充分认识到做好疫情防控工作是经济社会发展的基础保障，抓好经济社会发展是对做好疫情防控工作的有力支撑，在全力做好疫情防控工作的同时扎实推动经济发展工作，做到疫情防控有力有效，经济恢复有序有力，确保全市经济在新的一年开好局、起好步，制定如下意见。

一、切实抓好工业企业复工复产

（一）有序组织满足生产条件的企业复工复产。建立和实行复工复产企业审核备案制度，有序引导和组织满足生产条件的企业复产，尤其是对于重点防疫物资生产企业、粮油食品等生活必需品生产企业，以及能源供应、交通物流、城乡运行等重要国计民生领域的企业，各地、各有关部门要采取有效措施组织其尽快全面复工复产。对建立了企业主要负责人负责的疫情防控工作领导机构、制定了企业疫情防控工作方案和复工复产实施方案、落实了各项防控措施的企业，由企业提出申请，经园区管委会或相关县（区）主管部门审核同意后启动复工；力争2月底复工率达80%以上，3月底实现100%企业复工复产。

（二）加强复工复产企业防控安全保障。加强对复工复产企业的员工疫病防控措施，详细摸排员工与确诊病人密切接触情况和自身健康状况，形成摸排记录，做到不漏一人，严禁不符合返岗条件的人员“带病”上岗。强化物资储备和生活保障，做好复工前本企业职工的各类防疫物资储备准备工作（口罩等卫生防护用品、中西防疫药品、消杀用品、体温测量仪等）。严格落实疫情防控时期各类企业安全生产责任，健全完善生产经营和安全预案，加强危险源点辨识，彻底排查和消除企业安全生产风险隐患。

（三）严格执行企业“日报告”制度。各级工信部门或园区主管部门要对复工复产企业疫情防控工作开展情况进行督促指导，建立企业复工复产及疫情防控情况每日报告制度，各地企业要将生产经营情况、员工健康状况、防疫工作开展情况每日向当地工信部门和园区主管部门报告，紧急情况随时上报。

二、加大力度稳定消费市场

（四）引导实体零售企业拓展线上销售。结合疫情防控形势大力培育和发展居家消费市场，鼓励市本级和各县（区）大型商贸超市、商业综合体开展电话接单、线上订单、线下送货服务，鼓励满足复工条件的快递和物流企业有序开工复工，开展接单、送件业务，满足群众吃穿用等基本生活需求，增加市场消费活力。各级新冠肺炎疫情防控指挥部在加强疫情防控管理的基础上，要统筹做好生产生活物资运输协调工作。

（五）着力扩大网络消费市场。积极引导和鼓励我市文化娱乐、广告传媒、传统家居用品销售行业进驻电商平台，拓展升级网络消费服务。文昌里、硕果、铜锣湾等重点或潜在商圈要积极与国内知名电商平台合作对接等方式拓宽线上销售渠道；本地电子商务企业要大力发展生鲜农产品社区前置仓、无人货柜等“无接触配送”业务；积极引导绿色农产品、商业家具、日用陶瓷、零售商贸等各领域电商商户通过开展网络直播营销等模式实现居家营销；大力发展“宅经济”“线上经济”“电子商务”“无人销售”“健康养生”“中医药服务”等新兴消费业态和模式。

（六）积极稳定房地产消费市场。由各级房管部门牵头，参照工业企业复工复产相关做法，有序组织房地产企业复工复建。鼓励引导房地产企业运用线上销售、电话销售、开发APP小程序、公众微信号、VR看房等多种方式方法和媒体工具开展营销活动，在确保营销人员和购房客户自身防护到位的情况下，经市、县（区）房管部门批准可开展点对点销售。

（七）抢抓消费市场反弹行情。各地各部门要提前谋划布局，抢抓疫情结束后的市场恢复性反弹行情，着力提升消费市场供给水平，化危为机推动消费市场创新升级。

三、抓好优质农产品生产供应

（八）有力有序推进春耕备耕。加强农资储备调运监管，搞好农机调配，努力抢农时、抓生产。从春耕备耕开始，加强油菜、绿肥等越冬农作物田间管理，加快高标准农田建设，努力稳面积提产能，为全年农业丰收打下良好基础。

（九）坚决落实早稻生产目标任务。以保障农民种粮基本收益、稳住粮食播种面积和产量的“一保两稳”目标，持续稳定粮食生产，着力提高复种指数，确保全市早稻播种面积达到228万亩，全年粮食播种面积达到625.2万亩以上，总量达55.2亿斤以上。

（十）强化蔬菜生产保供给。进一步强化蔬菜生产调度监测，促进蔬菜市场均衡供应，提高产量、优化结构、提升品质，确保全年蔬菜种植面积达到125万亩。加大蔬菜生产龙头企业、合作社等规模生产基地支持力度，充分发挥流通企业、电商平台作用，落实好“菜篮子”等鲜活农产品运输绿色通道政策，维护正常的市场流通秩序，让产品产得出、运得了、供得上。

（十一）加快恢复生猪生产。稳步推动饲料、屠宰、无害化处理厂等相关企业开工复产，保证养殖业生产需要。继续落实好生猪保供稳价扶持政策，切实巩固生猪生产恢复的势头，确保今年年底前生猪存栏达到129万头、能繁母猪存栏达到12.2万头、出栏达到172万头，明年恢复正常水平。同时，兼顾牛羊禽发展，努力提升全市肉蛋供给水平。

（十二）严格抓好重大动物疫病防控。坚决防范非洲猪瘟、高致病性禽流感以及新型冠状病毒感染的肺炎疫情引起严重的叠加影响，积极支持家禽集中定点屠宰、“白条”上市，切实维护畜禽养殖业健康发展。

四、全力支持推动新经济发展

（十三）加快推动全省数字经济创新发展试验区建设。以创建全省数字经济创新发展试验区为契机，加大力度推进全市数字经济产业发展，全力支持“两云一超一湖”等数字服务平台做大做强，大力发展数字装备制造业，积极引进和发展数字应用端，打造以新一代信息技术为支撑、拥有自主可控关键技术、集聚关键环节龙头企业的数字经济全产业链。加快数字街区建设，加速5G商用垂直落地，建设集“吃住行娱乐购”为一体的生活服务区，不断丰富街区数字业态和功能性服务。

（十四）积极引导传统产业数字化转型。在疫情防控期间，为有需要的企业免费提供数字化帮扶服务，重点包括为企业提供一批IT基础设施等硬件服务，员工疫情上报管理、远程办公、远程会议等SaaS软件服务，免费上云等技术服务等方面。围绕5G产业赋能、企业上云、远程办公、疫情期间复工复产、数字经济等相关课题，通过在线课程、钉钉直播等方式为全市企业家提供在线培训讲座，着力提升传统产业尤其是传统制造业数字化、网络化、智能化水平，增强传统产业应对突发灾害的防范能力。

（十五）大力振兴发展中医药产业。积极发挥中医药诊疗在疫情防控中的特色优势，积极推广有效中医方剂和中成药，提升医务人员中西医结合救治能力，推动全市中医药振兴发展。进一步推进热敏灸技术的使用，开展热敏灸技术服务提升行动，提高群众身体免疫力。宜黄、资溪、黎川等县要加大推进艾草产业发展力度，进一步引进一批艾草种植加工企业。进一步发挥“旴江医学”流派名老中医、“建昌帮”老药工中医诊疗技术和经验用方在防治新型冠状病毒等方面的作用，推动“旴江医学”“建昌帮”经验用方及中药炮制技术产业化。

五、加速推进重大项目建设

（十六）有序组织续建项目尽快开工。发改、住建部门要尽快研究制定做好当前疫情防控形势下全市工程建设项目复（开）工工作的意见，加强续建项目复工调度，及时帮助复工复产企业协调解决融资需求，有序推进疫情防控期间符合复工条件的项目复工建设。

（十七）加快推动新建项目开工建设。对2020年上半年计划新开工的项目进行摸底，筛选出一批项目清单，根据疫情防控形势发展，适时举办全市重点重大项目开工仪式，推动一批重大项目集中开工。加强市重点重大项目调度力度，对2020年计划新开工的199个市重点建设项目实行动态调度，建立开工台账，督促项目按计划开工；对已具备开工条件的项目，在防疫保障措施到位的情况下推动提前开工。

（十八）尽快完成新建项目前期工作。各有关项目单位在疫情防控期间要抓紧开展各项目前期工作，在6月底前必须完成2020年新开工重点项目招投标工作，并加快推进储备和后备项目前期工作。同时，要加紧落实建设条件，确保满足开工条件后项目即可迅速开工建设，形成接续不断的项目推进格局。

（十九）着力简化项目审批流程。进一步简化疫情期间投资项目在线审批程序，对原需提交纸质材料原件的，除特殊情况外，由项目单位通过在线平台或电子邮件提供电子材料后即可办理；项目单位对提供的电子材料真实性负责，并待疫情结束后补交纸质材料原件。对经同级主管部门认定的与疫情防控相关的卫生、供水、供电、供气、物流、农贸市场及其他基础设施建设项目，各审批部门应简化审批流程，审批时原则上不组织专家评审，特别紧急的该类项目经过一定程序审批可以不招标。

六、创新推进招商引资工作

（二十）积极推行委托招商。充分发挥外埠商会招商引资桥梁纽带作用，聘请北京、上海、广东、浙江、福建等地重点城市抚州商会为抚州市人民政府招商联络中心，加强与外埠商会所在地企业、人才对接，进一步拓宽招商引资领域和层次。

（二十一）充分利用网络媒体手段开展“线上招商”。探索利用钉钉、微信视频、移动云视讯等软件开展互联网招商，改“面对面”交流为“屏对屏”沟通，通过线上招商会议，与投资意向客商进行沟通交流，实现精准高效对接。及时将抚州市投资指南、重点产业情况以及全市重点招商项目在政府门户网站公告，利用网络途径进行大范围宣传推荐。

七、积极跟进国家宏观政策

（二十二）加强对国家宏观政策的研究分析。各地各部门要认真研究分析国家宏观政策，加强与上级部门的沟通对接，紧密跟进国家、省已经出台或即将出台的经济刺激政策，及时掌握投资动向，明确项目谋划方向。

（二十三）谋划储备一批项目。各地、各部门要围绕有效应对疫情、扶持产业发展、提振消费市场以及本次疫情中暴露出我市在公共服务和基础设施领域存在的短板弱项，如传染病院区、医疗物资生产、医疗废弃物处置、应急物资储备、物流运输等方面，谋划和储备一批重点重大项目，在2月20日前研究提出一批重大项目储备清单，3月15日前完善项目相关手续。

八、加强经济恢复各方面保障

（二十四）科学实施道路交通管控。各地各有关部门要认真贯彻落实省政府办公厅《关于做好全省公路交通保通保畅工作确保人员车辆正常通行的通知》精神，依法科学实施公路交通管控，严格落实“一断三不断”，即：阻断病毒传播渠道，保障公路交通网络不断、应急运输通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断。为满足复工复产企业员工返岗交通需求，鼓励园区按程序组织有条件的企业为员工提供企业通勤车（应急车），实行点对点运输服务。

（二十五）合理保障必要的人员进出。各地各有关部门不得在高速公路出入口、收费站、国省干线公路等地采取“一刀切”的方式简单阻断人员进出辖区，原则上对外地来抚人员在做好登记、体温检测等相应防控措施后应予放行，并由相应社区、单位、企业、村组做好后续管控工作。

（二十六）多渠道加强物资供应和储备。加强对市内现有及潜在的医疗物资生产企业跟踪帮扶，督促其尽快加大或形成产能，着力提升全市医疗卫生物资供应保障能力。各地各部门统筹做好重点防控物资采购工作，并积极向上级争取物资支持。鼓励全市企业、个人通过自身渠道筹措疫情防控和复产复工相关重要物资。

（二十七）充分利用滞留本地劳务资源。各级人社部门要对全市因疫情影响滞留在本市的劳力资源进行全面调查摸底，掌握他们过去务工的分布、基本工种、劳动特长等情况；发挥各工业园区的平台优势，有针对性开展推荐就业、与企业合作培训就业等方面的工作，最大限度地满足企业用工需要，实现滞留人员的再就业，减少疫情对他们就业收入的影响。

九、坚决贯彻落实“省20条”

“市17条”支持政策

（二十八）加快推动“省20条”“市17条”落地实施。各地各部门要认真研究《江西省人民政府关于有效应对疫情稳定经济增长20条政策措施》（赣府发〔2020〕2号，简称“省20条”）和《抚州市人民政府关于有效应对疫情稳定经济增长的若干措施》（抚府发〔2020〕1号，简称“市17条”）文件精神，对照职责分工迅速制定具体的操作办法，明确经办人员，及时向社会公布具体操作流程，主动对接服务对象，及时协调解决政策落地过程中存在的困难问题，确保各项措施及时落地生效。要通过多种媒体形式做好宣传发布和政策解读工作，确保政策措施更好更快地传导至广大企业和人民群众。要进一步紧密跟踪国家、省有关决策部署和政策动态，积极借鉴其他地区经验做法，创造性地开展工作，研究制定更多切实可行的帮扶举措，不断提高企业惠及度和获得感。

来源：中共抚州市委 抚州市人民政府

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