发挥“四区”联动优势 高质量建设自贸试验区

习近平总书记在云南考察时强调

要高质量建设自由贸易试验区，加强交通物流、能源、数字信息等大通道建设，使各类开放平台成为经济发展的增长点。

近年来，昆明市依托中老铁路，以磨憨国际口岸城市建设为突破口，不断提升对外开放的层次和水平。昆明不仅有国家级经济技术开发区、综合保税区等产业聚集区，还有自贸试验区、跨境经济合作区这样更高层次的开放平台，“四区”叠加更进一步凸显了昆明对外开放的新优势。

昆明进入自贸2.0时代

2019年8月30日，我国自贸试验区再扩围，中国（云南）自贸试验区成为新设的6个自贸试验区之一，涵盖昆明片区、红河片区和德宏片区，定位为围绕打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。自此，昆明进入自贸时代。

随着中老铁路正式开通运营，2022年4月，云南省委、省政府决定由昆明市托管西双版纳州磨憨镇共建国际口岸城市。即将满3周岁的中国（云南）自贸试验区昆明片区迎来前所未有的新机遇。

托管磨憨后，昆明市多了两个全国“唯一”：全国唯一拥有边境线和边境口岸的省会城市；全国唯一拥有自贸、经开、综合保税、跨境经济合作“四区”叠加优势的城市。

全国首创“四区”联动发展模式，也让昆明进入自贸2.0时代。

“全国首创模拟飞行‘保税培训’新模式”和“铁路物流‘中心站+站外站’联动发展新模式”入选全国自贸片区贸易领域制度创新典型案例，“以‘区块链+’创新‘碳电融合’”入选数字经济领域制度创新典型案例……截至2024年8月30日，自贸试验区昆明片区挂牌5周年，国务院总体方案赋予的94项改革试点任务实施率达100%，片区累计形成220项制度创新成果，其中6项在国家层面宣传推广。此外，14项具有全国首创性，55项在省级复制推广。

全国首家中老合资国际旅行社，云南首家外资演艺经纪公司落地昆明……截至2024年8月底，与2019年相比，自贸试验区昆明片区新注册企业增长2.2倍，外资企业增长1.8倍；实际利用外资增长2.1倍，外贸进出口额增长2.7倍。

写好“四区”联动原创文章

全国首创，没有经验、模式可参考，“四区”联动只能靠原创。

“四区”涵盖中国改革开放进程中4种园区类型，从最早“包打天下”的经济技术开发区，到专业细分的综合保税区、边（跨）境合作区，再到作为中国对外开放最高形态的自贸试验区（港）。在不同时期应运而生的各园区承担作用和功能也各有不同。

自贸试验区昆明片区管委会有关负责人介绍：“‘四区’联动突出经开区产业聚集、自贸试验区政策先行、综合保税区成本节约、跨境合作区通关便利特色优势，整合在一起能形成‘多快好省’的发展效果。”

经过两年多的摸索，全国首创的“四区”联动模式，初步取得一些实践成效。在机制协同方面，昆明市选派了一批优秀的党政干部充实到磨憨，省、市相继出台“四区”联动发展的政策措施；在政务协同方面，两地四区推出“昆磨跨区通”政务接力联办新模式，在商务、税务、关务、法务以及知识产权等领域实现事权承接、政务对接、信息链接、监管衔接；在产业协同方面，谋划布局“组合拳”式招商，经开区重点承接装备制造、生物医药、现代物流等产业转移，自贸试验区昆明片区聚焦前沿科技、新兴业态、国际合作开展压力测试，磨憨—磨丁合作区强化跨境贸易、旅游康养、产能合作等跨境合作，综合保税区加强保税加工、保税维修、跨境电商等业态支撑，形成口岸吞吐到腹地消化“前岸后仓”贸易闭环；在平台协同方面，昆明市紧抓中老铁路开通运营、RCEP落地、深化沪滇合作等契机，加快打造沪滇临港昆明科技城等一批产业转移核心承载区等。

通过这些协同创新，为“四区”发展注入新动力、增添新活力。办事成本更低、效率更高了，昆磨两地政务服务中心实现异地开办企业及领取营业执照，大大缩短企业落地周期，节约了人力成本；“昆磨”专利预审通道打通，专利预审周期缩短为4.3天，较以往缩短90%；磨憨公路口岸货运车辆验放时间从10分钟缩减至4分钟，铁路口岸通关时间从40小时压缩至5小时，口岸通行效能大幅提升。

构建外贸增长“双循环”

牢记总书记的殷殷嘱托，依托交通大通道，自贸试验区昆明片区将积极谋划开放赋能“工程”。

以建设中欧班列集结中心为契机，自贸试验区昆明片区正推进王家营片区“北接、东连、南拓、西带”战略，拓展多式联运网络。北向衔接成都、重庆、西安等城市，形成“澜湄+中欧班列”集群；东向连通东部沿海重要港口，形成“澜湄+”内外贸混编的接续班列；南向拓展提升澜湄快线为国际品牌，与泛亚铁路东线、西部陆海新通道班列形成互补；西向带动滇缅通道的商贸汇集，未来连接泛亚铁路西线。同时，加快推进王家营片区现代专业物流、国际口岸物流、配套加工、综合服务四大功能组团整体改造提升，打造企业家门口的“通道枢纽”。

深化区域协作，下好“四区”联动“一盘棋”。建立跨境产业合作协调机制，拓展“跨区通办”事项，探索“保税货物区内直转”“抵站直装”通关模式，实现综保区查验装车与王家营铁路运输“无缝衔接”，拓展企业出海的“跨境链条”。

以王家营—磨憨为主通道，打通跨境物流“黄金走廊”，打造“王家营集货—磨憨通关”的双向物流体系，构建“节点城市+物流枢纽+开放平台”的协同网络。培育“跨境电商+中老班列”特色品牌，助力企业组团出海拓市场，打造出海“新势力”。大力发展外向型制造业，加快推进橡胶、水果、钢材、二手车、中药材、消费品等6个交易集货中心（平台）建设，打造大宗特色商品“集散地”，构建以现代物流产业为主，加工制造、服务贸易协同发展的产业结构。持续加强RCEP综合服务示范区建设，建立物流联盟，支持鼓励企业利用海外仓开展多种贸易形式的分拨、集拼业务，构建企业外贸增长的“双循环”。

原标题：《发挥“四区”联动优势 高质量建设自贸试验区》

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