兵韬志略｜日本欲向印尼出售护卫舰, 增加对东南亚军事影响

热点新闻：据共同社报道，近期日本正在与印尼推进防卫合作磋商，积极推销出口其研制的“30FFM”护卫舰。如果这一交易得以实现，将是日本首次出口护卫舰，同时也是在防卫装备出口方面创下的最大规模。

点评：日本是东南亚国家的重要合作伙伴，近年来合作领域不断拓展,特别加大在军事方面的合作力图,意图突破原有瓶颈，全面提升与东南亚国家的战略伙伴关系。同时,随着综合国力和军事实力的不断增长,日本也意图通过推销武器装备,来扩大自己的地区乃至全球影响力。在东南亚地区，日本希望与军事实力位列东盟第二的印尼加强军事合作，扩大向东南亚的军贸出口。如果此次护卫舰交易得以顺利实施，那么将会为日本未来装备出口提供强大动力，同时也将有助于实现该国此前提出的“自由开放的印太”倡议。但是，由于该项目很有可能与当前日本限制武器出口的“防卫装备转移三原则”相抵触，因此实施起来也面临诸多制约因素。

“30FFM”护卫舰采用一体化桅杆，隐身能力强。

日本-印尼防务合作关系升温

印尼地处太平洋和印度洋连接要冲，扼守马六甲海峡，又是东盟和南海周边国家中面积最大、人口最多的国家，在东盟拥有很强的影响力，因此成为日本实施“南下”战略的重要拉拢对象。近年来，日本一直在积极加强同印尼的防务合作。2015年3月，日本与印尼在东京签署了一份谅解备忘录，旨在增强两国间的国防装备及技术合作，特别是在国防工业和后勤保障方面已经达成合作意向。2020年9月，日本海上自卫队干部和护卫舰主要制造企业三菱重工的负责人专门访问了印尼，为向后者出口军用装备或转让军用技术探路。随后，日本新任首相菅义伟访问印尼期间，也继续推进向印尼出口武器装备，同时也以帮助印尼应对新冠肺炎疫情为名，承诺提供500亿日元（约合4.78亿美元）贷款，并在南海问题上与印尼达成了多项共识，这些都为此次日本向印尼出口护卫舰交易铺平了道路。

从印尼的角度来看，由于海岸线漫长，面临的海洋安全威胁突出，其海军大多执行的是近海任务，最远也就在南海地区活动，很少完成远洋任务，不需要大吨位的舰艇，几千吨的护卫舰，就足以满足其海上护航任务和海洋维权需要，因此对护卫舰的需求非常迫切，近年来也在一直寻求与日本的合作。此次双方磋商的“30FFM”护卫舰是由日本三菱公司推出的新一代隐身“科幻战舰”， 设计理念十分超前，具备使用无人载具的扫雷能力等各种高性能，侧重制海、反潜和反水雷，同时拥有强大的防空能力，每艘造价约为4.67亿美元。根据此次磋商，印尼计划从日本进口4艘该型护卫舰，并希望由日方提供技术，并在印尼国内再建造4艘，项目总经费将达到29亿美元，届时将会极大提高印尼海军的整体作战能力。

建造中的“30FFM”护卫舰。

销售护卫舰实现武器出口重大突破

二战之后，日本形成了以“和平宪法”为核心的国防体制，军工业发展受到了很大限制，原则上不允许发展任何进攻性武器，也不允许发展可以用于对外战争的力量，并以此制定了“武器出口三原则”，构成了日本限制性防卫策略的核心支柱。

但是，随着国际形势的不断变化和综合国力的不断恢复，日本的战略观念发生了重大转变，寻求成为“正常国家”的野心逐渐膨胀。日本认为，武器出口禁令已成为其迈向政治军事大国的重要“障碍”，必须加速修改武器出口原则，为其武器装备出口“松绑”。2014年，安倍政府制订 “防卫装备转移三原则”，取代了原来的“武器出口三原则”， 明确将“符合条件”并经过“严格审查”的武器出口和军工产业合作视为正常之举，允许日本出口包括用于救生、运输、警戒监视活动以及扫雷等用途的军用武器装备和技术，大幅降低了日本向外输出武器装备和军事技术的门槛，为日本武器装备和军事技术出口创造了条件，武器出口也成为日本政府谋求早日成为“全面正常大国”、“绝不做二流国家”、“找回强大日本”的重要工具。

与此同时，日本在美国的扶持和默许下，通过建立大型军工企业，发展出了自己的精密军工体系，具备研发多种武器的能力，日本甚至还专门成立了防卫装备厅，负责谋求各型武器出口，包括与他国共同研发、生产武器等。日本政府认为，要维持国内防卫产业，扩大销路非常重要，期盼能像美俄一样跻身全球军火市场，从中分一杯羹。

“30FFM”护卫舰近期将下水。 

在这种情况下，日本将东南亚国家作为其武器销售的重点，特别是越南、马来西亚、印度、印尼等四个印太地区国家，积极搜集这些国家的采购意向及特殊需求，确定具体的出口产品型号。而在武器出口的方式上，日本也采取先易后难的方式，先是拟出口包括军用运输机、水上飞机、海上巡逻机和高性能雷达等在内非致命、非主动攻击用军用装备，将其作为先期的突破口，在防御性武器逐渐突破之后，再把一些大型的、进攻性的武器也逐渐向外推销，包括高性能战斗机和AIP大型常规潜艇等在内的致命攻击武器。

8月28日，菲律宾与日本达成了采购总价值1亿美元的空中预警和控制雷达系统的协议，这是其第一次向国外出口防卫装备，实现日本向国外出口防卫装备零的突破。10月下旬，首相菅义伟首次出访越南期间，签署了《防卫装备与技术转移协定》，允许其向后者出口国防设备和技术，据悉，两国已经有意进行P-3C海上反潜巡逻机的军售协议，这是加强印太地区国家防御能力的一项重要举措。此次向印尼出售护卫舰，相比于上述警戒/监视装备更具进攻性，也将有利于日本打开军工武器出售大门，向外出售进攻和致命性武器，对于日本武器出口方面来说具有划时代的意义。

日本将向菲律宾提供J/FPS-3ME相控阵雷达。

未来武器出口步伐将进一步加快

随着美国“印太”战略的不断深化，日本近期采取了诸多追随美国的举措，包括与印度、澳大利亚等四国安全合作机制成员国签署军事协议、参加四国联盟框架内的联合军演等。此次日本推动向印尼出口护卫舰，也为实现其所谓的“自由开放的印度太平洋”构想所采取的强化合作措施，在配合美国战略的同时，也有自己的利益诉求。

东南亚地区一直是日本拓展影响力的首选地区。近年来，日本频频向东南亚国家兜售武器，妄图以此打开防卫装备出口之路，强化对东南亚各国的拉拢渗透。而除了武器销售外，日本还经常把自己不要的武器赠送给东南亚国家，并通过军舰访问、联合军演等方式，不断推动与东南亚国家的军事合作，强化日本对东南亚地区的军事渗透，而为了获得相关订单，日本还会大幅放宽技术出口限制，探索更广泛、更灵活的出口方式。比如：根据出口对象国的要求共同开发，提高当地生产的比例，提供出口信贷支持，等等。这些都将会极大提升日本在东南亚地区的军事与政治影响力。

随着P-1反潜巡逻机数量的增多，P-3C反潜巡逻机将陆续退役，日本计划向越南等国赠送该机。

此外，日本不断加快武器出口进程，其背后体现了日本蠢蠢涌动的军国主义思潮。直到今天，由于日本军国主义思想从未彻底清除和清算，在历史问题上日本从来都没有进行彻底反省，不断叫嚣更改专守防卫、无核三原则，试图改变和平宪法，并在当前氛围和政客们的推波助澜下，不断挑衅战后国际秩序，越来越不受控制，因此，加强武器出口也是其国内右翼势力不断推动的结果，同时由于中日之间存在的竞争对抗，日本也希望通过向东南亚国家出口武器，增强相关国家在南海地区与中国对抗的实力，将其打造成遏华前沿力量，以此来牵制中国。因此，未来日本武器出口所面向的对象不仅是东盟地区，而且还可能会拓展南亚或者是其他国家，值得关注。

总之，日本的武器出口政策是随着它对于战略利益变化、地区形势和世界形势的变化在不断改变的。从本质上来说，日本积极寻求出口大型防卫装备，一方面是想通过紧跟美国“印太战略”，在印度洋、太平洋地区，尤其在西太平洋前沿，进一步把自己的力量输送出去，另一方面是希望以此不断突破武器出口禁区，打开日本出口武器的新局面。可以预测，一旦日本计划得逞，很可能进一步突破禁区，在对外武器输出的道路上越走越远。

（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）