风从东方来｜而立浦东，中国王牌

编者按：30年峥嵘岁月，30年砥砺奋进。今年是浦东开发开放30周年，澎湃评论部即日起推出特别策划《风从东方来》，全景展示浦东30年开发开放取得的历史性成就，深入剖析“浦东样本”“浦东奇迹”的时代密码。此为系列第一篇。

我生在浦东，家的北面不到500米的地方就是黄浦江，江的对面就是浦西。小时候，大人把去浦西叫“去上海”。家的南面有一条宽阔的大道，与黄浦江的走向平行，但是，这条马路却成为上海城乡的分野：大道的南边便是农村，便是川沙县的辖域。那里是田园牧歌所在，阡陌纵横，小河流淌，大片大片的油菜花在春风里招展，白粉蝶飞舞……

这就是开发开放之前的浦东，大上海的荣光似乎与这片土地无关，一度黄浦江像天堑一样隔绝浦东的发展。然而，奇迹在1990年之后发生了，之后，浦东成为中国改革的排头兵、试验田、风向标。而立之年的浦东已改变了无数人的命运，被放到了书写中国奇迹的大文章中。

浦东，在危机中奋起

1980年代，改革初兴，对于中国来说是一个躁动的时代，深圳、珠海、厦门、海南、汕头5大经济特区在南中国一字排开，借着政策红利，势头正猛，南风劲吹。“下海南”、“去特区”还有电子表、walkman，以及特区里真真假假的发财故事，成为时代的沸点，撩拨着人心。

而彼时作为共和国经济长子的上海，却陷入了增长的低潮期中。彼时，上海一年上缴财政占国家财政总收入的1/6，还生产全国1/10的工业产值，但是，上海本身因为投资不足、技术更新慢、基础设施欠账、民生欠账等原因进入发展缓坡。当年，上海坊间流传着这样一个段子：改革开放之后，一名老华侨回到上海，发现上海还是那个“老上海”，几十年没有大的改变，能看到的景致还是外滩、城隍庙、南京路……

1988年，刚刚担任上海市市长的朱镕基在政府内部讲话中直言：“现在一天我们收到100多封人民来信，都是讲粪便横溢，垃圾成堆，交通拥堵，住房紧张，就要爆炸了。”“到上海来了后，这三个月的白头发比什么时候都多。”

上海新的发展空间在哪里？上海新的增长点在哪里？

前有沉重的城市建设欠账，撞到上海发展的天花板，后有深圳、厦门等经济特区的追赶。那段日子，可能是上海的危机意识最强的日子。

当时间走到了1980年代末期，国际、国内环境也在惊涛拍岸中起落。

苏东剧变的多米诺骨牌已经开始倒下，国际环境发生了雪崩般的变化，中国改革开放在经历了10余年高速增长之后，将如何继续？国际上在观望着中国的走向。中国人也在期待指示下一步的航程，世界的社会主义的命运也在等待着中国的答案。

1990年的春节，上海下起了南方并不常见的大雪。正在上海过春节的邓小平，在除夕之夜微言大义地提了一个开放性问题：“请上海的同志思考一下，能采取什么样大的动作，在国际上树立我们更加改革开放的旗帜。”

11年前已经在中国的南方“画了一个圈”的这位老人，此时心中已经酝酿另一番鸿图，这一次是在上海。当年2月13日，邓小平在回北京的列车上向上海的领导挑明开发浦东的建议：你们搞晚了，但现在搞也快，上海条件比广东好，你们的起点可以高一点，从80年代到90年代，我就在鼓动改革开放这件事，胆子要大一点，怕什么。

中国必须打出王牌，上海必须闯出一条新赛道，这是时代之问，也是上海当仁不让的责任。

二层小楼里的“小政府”基因

位于陆家嘴浦东大道上的浦东文化馆，老上海人还是习惯性地叫它的老名字——“俱乐部”。“俱乐部”西边有一幢破旧的两层小楼，当时是仓库。在那个春天里，它等到了属于自己的高光时刻。在中央宣布开发开放浦东后，上海市委当即决定在浦东建立上海市人民政府浦东开发办公室，于是看中了这块“宝地”。

1990年5月3日，浦东开发办公室在浦东大道141号的这栋二层小楼里挂牌。时任上海市浦东开发领导小组成员的沙麟，这么回忆过开发办草创的日子：“浦东开发办还没有食堂，开发办就在对面的浦东中心医院食堂搭伙吃饭。有时工作时间晚了，就到路边的一个小摊上吃一碗牛肉拉面。”

这幢二层小楼成为之后浦东开发的“小政府、大社会”的缩影，也为之后全国各地开发区、招商引资“种了试验田”。

开发办的办公条件很简陋，但浦东规划的大手笔，却一点也不简陋。陆家嘴规划在全球范围内招标，集思广益，中国、意大利、日本、法国、英国五国设计师各自拿出规划设计方案。陆家嘴的规划集纳了世界顶尖智慧，也展示浦东开发海纳百川的胸襟，可以说，陆家嘴的中央花园、天际线成为日后中国各地CBD开发的“打样间”。陆家嘴的高楼里深藏着中国的雄心，也让上海具备了和世界一线城市比拼的视野。

当时，“一年一个样，三年大变样”成为浦东的真实写照：热血风标语横空出世，打桩机轰鸣，压路机碾动，焊花飞舞。张杨路、杨高路、龙东路等数条浦东的大动脉贯通，大地散发着簇新的气息。黄浦江上的大桥越建越多，南浦大桥、杨浦大桥的斜拉索成为上海的新琴弦。浦东的天际线改变了，先是“大珠小珠落玉盘”的东方明珠塔，再是挺拔的金茂大厦，再后来是“陆家嘴的三件套”。

上海越长越高，浦东的精气神越来越旺。

彼时，500多平方公里的土地上，同时开建的工地最多时达到2000多个，尘土飞扬中崛起一个新的浦东。1997年5月10日，联合国秘书长安南来到浦东，看着一路上的工地吊车，他打趣说：不妨让仙鹤(CRANE同时有鹤和吊车的意思)作为上海的市鸟。

因为有了浦东的速度和高度，世界一扫对中国怀疑的眼神——上海做得到！社会主义的中国做得到！

勇立潮头不停息

站在潮头的浦东，并没有停下脚步，在30年时间里不断自我加压，在不同赛道上跑出了好成绩，完成中央部署的一次次重任。

2005年，国家综合配套改革战略实施，浦东成为首个综合改革试验区。

2009年，浦东与南汇两区合并，新浦东承担起国际金融中心和国际航运中心建设的重任。

2013年，上海自贸试验区在浦东设立，中国自贸试验改革大幕正式开启。

2019年，上海自贸区临港新片区正式揭牌。

特别是2013年，建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。我国第一个自贸试验区建设的重任，交给了浦东。

从全国第一个保税区，到第一个自由贸易试验区，再到临港新片区，上海浦东一路奔驰：先行先试，挺立潮头，率先探索制度型开放，为全国探路。

2013年，浦东推出了我国第一份外商投资准入负面清单，列明190条外商投资特别管理措施。随后，负面清单逐年瘦身，2020年版已减到30条。备案制改革让外商投资办理时间由8个工作日压缩至1个工作日。如今在浦东，95%以上的外资企业通过备案方式设立。“一网通办”。2018年，浦东线上327项区级涉企审批事项100%实现了“不见面审批”。

在浦东开发之初，“一天能批四五块地，15分钟完成一项审批，盖出一个章”。浦东是当时全国最早开展“一门式”服务的地方，一扇门进去，盖完所有图章，不用再逐一拜访各个委办局，大大提高企业和政府办事效率。各委办局派代表驻扎在开发办旁。这种高效的政府服务理念、“小政府、大社会”理念，一直贯彻在而立浦东的30年成长过程中。

2002年，上海浦东新区开始在企业登记前置审批上试行“告知承诺制”。这就是负面清单的前身，告诉企业哪些不能做、需要审批，除此以外则都能做。

去年，上海政务服务跑出了“特斯拉速度”，今年上海又创造了“山姆速度”：落户外高桥保税区的山姆中国会员旗舰店，从签约到开工仅用了76天。浦东奔跑的速度越来越快。

“先照后证”“证照分离”，这些诞生在浦东的改革新词，现在成为了全国范围内推动的政府服务改革。上海浦东，敢为天下先，担起先行先试、为改革探路的责任，也提供了一系列可复制、可移植的改革经验。

我的朋友——小张，是一个90后新上海人。虽然她并不知道浦东开发的前尘往事，没有见证过浦东的农田阡陌，她也弄不太懂那些行政改革的来龙去脉。但是，她知道浦东对年轻人是友好的，机会是满满的，浦江边的霓虹灯一点不比世界上任何一座都市逊色。张江的IT企业、药谷、陆家嘴的金融街，还有自贸区，不同生态位的企业都有变大变强的公平机会。这里能让年轻人赢得面包，更值得他们拼搏梦想。

漂泊过很多城市的这一代年轻人，有了更宽阔的全球视野，他们笃定地选择了浦东，是因为喜欢和希望。陆家嘴的大厦足以唤起野心，这是“年轻的战场”。身为浦东人的小张，如今嘴里经常说的台词是：“上海就是浦东！浦东就是上海！”浦东属于所有奋斗者。

三十年春华秋实，而立浦东风华正茂。

三十年勇立潮头，而立浦东奏响改革强音。

从大历史角度回溯浦东开发史就会发现，中央通过浦东的开发，向全国、向世界打出一张王牌：推动改革开放的中国决心没有改变，也不会变。浦东的奇迹，见证了中国发展的无限可能。

“未来浦东的窗口意义，并不完全在于发展有多快，也不在于总量规模有多大，而是要向世界充分展现中国特色社会主义的强大生命力和旺盛活力。”上海市委书记李强如是总结浦东发展的意义。

“十八潮头最壮观，观潮第一浦江滩。”滔滔的浦江水，不会停歇，还将延续浦东海天旭日的传说。