复旦教授郑磊：全程数字化、没有人的服务不一定是最好的服务

数字时代如何进行公共治理？没有人的治理就是好的治理吗？数字治理在中国的实践到什么程度？

11月8日，以“建设‘重要窗口’——推进省域治理现代化”为主题的第五届浙江省社会科学界学术年会开幕式暨首个学术专场“数字政府与数字治理”高层论坛在杭州举行。

年会现场 澎湃新闻记者 陈雅儒 摄

与会专家学者围绕“数字政府与数字治理”主题，就现代化智治政府的数字生态与治理形态、数字治理的边界秩序与安全屏障、数字经济的发展特征与治理模式、基层治理的数字化转型与应对策略等展开研讨交流。

全国人大常委会委员、中国行政管理学会会长、清华大学公共管理学院院长江小涓教授在主题演讲中介绍，数字时代公共治理有三层含义：用数字治理、对数字治理，以及治理数字社会。

数字化的快速发展，也让很多人陷入“唯技术论”“唯数字论”的误区，认为技术能解决一切问题，数字可以进行决策。复旦大学数字与移动实验室主任、国际与公共事务学院郑磊教授在演讲中提出了一个有意思的问题：“街道上处处可见的摄像头，是否能够代替邻里间的守望相助？”技术能赋能，但最终需要人的温度，让赋予的可能真正成为“能”。

郑磊表示，数字政府不是“找不到人”的政府，全程数字化、没有人的服务不一定是最好的服务，要给公众选择不同服务方式的权利和不“被数字化”的权利。

“我国数字治理的发展历程也从最初的政府信息化、电子政务发展到现在的数字政府阶段，并朝着‘整体智治’的方向发展。”浙江省公共管理学会会长、浙江工商大学校长郁建兴教授在主旨演讲中说，我国数字治理正朝着“整体智治”方向发展，“整体智治”指依托数字技术的精细化需求识别、整体性处理、统一性产出和有效性回应的公共治理体系。

“整体智治”包含3个关键元素：政府数字化转型，公共治理活动的电子化、数字化，进而推动政府职能转型；整体化的治理实践，治理主体在分工的基础上做好统一输出，作为一个整体回应公共治理需求；精准、高效的需求回应。

郁建兴介绍，目前“整体智治”在政务服务、经济调节、市场监管方面都有一些案例。以浙江为例，“最多跑一次”改革、“亲清在线”等，都是“整体智治”的具体实践。