缅甸大选今日开锣：执政党胜选有望，但翻新“旧船”仍是难题

11月8日，缅甸迎来全国大选。缅甸全国约3700万选民将选出1171名联邦议会和省邦议会议员。缅甸选举制度复杂，各级议会必须保留四分之一议席给军方，各界普遍认为，由缅甸国务资政昂山素季领导的执政党全国民主联盟（民盟）将再度赢得选举，继续执政。

2015年，昂山素季与其领导的民盟在大选中获得压倒性胜利，建立了军政府统治50余年后的首个民选文官政府。

如今，许多缅甸人仍乐观地期待昂山素季能领导缅甸转型，走上民主政体与持续发展的道路。但在2020年，新冠疫情引起的经济停滞与颇受国际关注的罗兴亚人问题等族群议题成了乐观前景下的阴影。

昂山素季的抱负与包袱

据新华社报道，缅甸上一次全国大选于2015年11月举行，缅甸全国民主联盟（民盟）赢得议会绝对多数席位。2016年4月，民盟领导的新政府正式施政。

2020年的大选将选举产生缅甸联邦议会和省邦议会议员，目前有97个注册政党将参选。

《外交官》杂志11月4日报道指出，尽管90多个政党参与竞逐让此次大选显得多样化，但昂山素季领导的民盟能取得胜利是几无疑问的。

昂山素季的父亲是有“缅甸国父”之称的昂山，昂山素季自己的名字也长期和缅甸民主抗争联系在一起。但在军政府接受民主化转型后，昂山素季因军方推动的宪法限制而无法亲自出任总统。据英国广播公司（BBC）报道，尽管昂山素季因子女是外国公民而无法出任总统，但她被广泛认为是缅甸事实上的领导人。

2016年4月，民盟领导的新政府正式施政，昂山素季也由此开展她关于经济和民主改革的承诺，比如打击官员腐败、振兴建筑与房地产行业、管控过于庞大的“地下经济”以扩大税收、吸引外界投资等议程。

但四年多来缅甸改革进展显得缓慢。“五十多年来，缅甸官僚系统都是为了操控资源和服务特殊利益而设。没有任何一个新政党或新政府能在数年内就成功翻新如此庞大的‘旧船’。”经济学家安德鲁·鲍尔（Andrew Bauer）对《缅甸时报》说。鲍尔此前向缅甸政府提供政策建议，曾担任缅甸官方自然资源部门（NRGI）咨询师。

新冠疫情更让缅甸经济“雪上加霜”。据土耳其阿纳多卢通讯社10月21日报道，受疫情影响，国际货币基金组织（IMF）将2020年缅甸GDP增长预期下调至2%。疫情暴发前，IMF对缅甸的增长预期为6.4%。

疫情也让执意在11月8日举行选举的民盟政府遭受批评。目前，缅甸疫情形势严峻。缅甸8月中旬时全国仅有不到400例确诊病例，但10月底累计确诊病例已超5万。《外交官》报道指出，缅甸的第二波疫情让已经封城的重要城市仰光变得毫无生气，经济活动大受影响。报道批评昂山素季执意在疫情严峻时举行选举“根本是在赌博”。

民盟政府在政治上也受到军方限制。缅甸有着奇特的混合政体。主导缅甸政治的除了昂山素季领导的民盟之外，还有代表军方的巩固与发展党（巩发党）。基于缅甸宪法，上下议院均为军方保留四分之一的席位，这些席位不参与公开竞选。路透社报道指出，这可让军方有效否决对宪法条款的任何修改。

但《外交官》报道指出，缅甸前军政府以保证“纪律严明的民主”为由留下了这一保护军方存在的政治设计，这虽然使缅甸政体的局限性明显，但同时也催生了稳定的政治局面，而缅甸目前有着一定的个人与政治自由以及经济增长，这在10年前是不可想象的。

族群因素制约经济与政治

本届缅甸大选中的少数族群议题引起世界广泛关注。《外交官》强调，民盟与巩发党虽分属朝野，但都是以缅甸主要族群缅族为主体的政党。缅甸军方与少数族群罗兴亚人的冲突让缅甸深陷国际舆论漩涡，这甚至影响了西方资本在缅甸的投资。

据《日经亚洲评论》报道，缅甸欧洲商会创会执行董事Filip Lauwerysen指出，缅甸国内不稳定的证据让有兴趣的欧洲商人望而却步，罗兴亚人危机也让西方投资者面临越来越多的压力。在缅甸投资时，西方投资者需要证明自己在缅甸的商业活动没有侵犯人权，这让许多投资者望而却步。

缅甸自1948年独立以来便陷入了复杂的族群政治局面。目前，缅甸边境民族地区仍活跃着不受中央政府控制的多支民族地方武装（“民地武”）。据联合国新闻网11月6日报道，今年10月，缅甸联邦选举委员会以武装冲突为由，宣布将不会在部分省邦的56个城镇举行投票，受到影响的主要是若开邦等多个有独立诉求、且正在与缅甸政府军交战的少数民族地区，共涉及大约150万少数民族选民。此外，大约110万罗兴亚人由于没有缅甸公民身份，也被排除在选举投票之外。

联合国秘书长古特雷斯6日发表声明，再次呼吁缅甸在全国范围内实施停火，以便将所有的注意力放到抗击新冠疫情上。古特雷斯强调，和平、有序和可信的选举是推进包容性可持续发展、人道主义行动、人权和民主改革，以及巩固文官政府执政的重要机遇。

族群纠纷制约了缅甸的经济发展与政治改革，但也让昂山素季能有机会化危机为转机。昂山素季2019年出席海牙联合国国际法庭，为缅甸政府面临的“种族灭绝”指控辩护。BBC、《外交官》等媒体指出，这为昂山素季在缅甸国内带来了巨大的声望。新冠疫情于缅甸暴发后，昂山素季每周都会向缅甸公众发表多次演讲，强调社会团结与坚持，试图鼓舞人心。