拿到WTO授权的欧盟会对美国加征关税吗？美国大选后见分晓

10月26日，世贸组织（WTO）争端解决机构正式授权欧盟可因波音公司违规补贴对美国近40亿美元出口商品加征关税，这是在10月13日WTO裁决的基础上欧盟获得进一步行动的依据。欧盟如何对待这一裁决，美欧之间的贸易摩擦是否会再次升级，不仅关系到美欧在新冠疫情打击下的经济恢复，而且对于国际经济格局具有深远影响。

美欧数年来经贸摩擦不断

美国的波音和欧洲的空客这两大飞机制造公司的补贴争端因案件金额高企屡屡受到关注，但这背后其实是美国与欧盟的产业竞争和经贸摩擦。自美国特朗普政府上台后，美欧之间在经贸领域的分歧日益突出。2018年3月，美国以钢铝关税挑起贸易争端，欧盟也准备了反制措施，但在美国威胁加征汽车关税后，当年7月欧盟与美国达成共识以致力于自贸协定，并暂停贸易冲突。2019年10月，在WTO的裁决及授权下，美国对欧盟价值75亿美元商品加征关税。

2020年以来，美国不仅进一步提高了对空客飞机的进口关税，还威胁在加征关税的产品清单中将部分英国和希腊的产品替换为等值的德国和法国产品，以对德国和法国在贸易谈判中施加压力。8月，双方达成了被称为“龙虾协议”的“有限关税削减协议”，欧盟对美国龙虾免征关税，美国则对欧盟部分加征关税产品降低关税，双方再度暂停争端。

欧盟积极推行的数字服务税也是双方经贸关系紧张的重要领域。2018年3月，欧盟发布了关于征收数字服务税的两项提案，但因爱尔兰、芬兰等成员国反对而无法达成一致。2019年6月，法国成为欧洲首个开征数字服务税的国家，对谷歌、苹果、脸书、亚马逊等美国互联网巨头企业征收3%的数字税。2020年以来，意大利、英国、奥地利、西班牙等十余个国家也正式开始或计划征收数字税。同时，欧盟还推动经合组织层面的数字税谈判。美国坚决反对数字税，于2019年12月威胁对法国商品征收报复性关税，2020年6月宣布对这些数字税拥护国展开301调查（编注：美国贸易代表对他国‘不合理或不公正贸易做法’的调查并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁），并退出经合组织的数字税谈判。

贸易结构是美欧分歧根本

美欧之间的贸易分歧，归根结底是美国对欧盟长期逆差的贸易结构所致。美国是欧盟的最大贸易顺差来源地，且近年来顺差逐年增加，2019年货物贸易顺差高达1790亿美元。美国贸易政策代表办公室在今年2月发布的2020年议程中指出，美国企业在欧盟做生意时一直处于不利地位；欧盟的关税和非关税壁垒使美国对欧盟的贸易赤字不断增长，且不可持续。

实际上，美国在二战后主导建立的“关税与贸易总协定”（WTO前身）在当时的确促进了主要发达国家间的关税减让，但在欧盟的极力推动下，WTO于1995年取代了“关贸总协定”，此后主要国家的关税减让幅度减小，这也正是美国贸易政策代表诟病WTO之处。

因此，美国对欧盟挑起贸易争端，其主要目的也在于降低欧盟的关税与非关税壁垒。如2018年，美国以加征汽车关税威胁，迫使欧盟同意与美国开展“三零”（零关税、零非关税壁垒、零补贴）贸易谈判。2019年，在对相关谈判进度不满之时，美国根据WTO授权对欧盟产品加征关税，甚至在2020年威胁调整加税商品国别以施压法国与德国。8月达成的龙虾协议虽然价值只有2亿美元，却是双方20多年来首次通过谈判降低关税。

至于数字服务税，则主要是美国对欧盟国家的服务贸易绝对优势所致。一方面欧盟尤其法国近年来财政压力较大，国内征税困难重重，征收数字税可以增加财政收入；另一方面欧盟十分重视数字经济，意欲培养本土的数字企业，对于跨国公司的数字税有利于本土企业的发展。但欧盟的外国数字企业主要是美国企业，因此双方在数字税上的分歧难以弥合。

欧盟倾向谈判意愿明显

从欧盟官方网站上的声明可以看出，比起根据WTO授权加征关税，欧盟更倾向于同美国谈判以降低甚至取消美国对欧盟产品加征的关税。欧委会负责贸易事务的执行副主席东布罗夫斯基斯提到，欧委会正在酝酿对美加征关税的清单，但更倾向于同美国协商解决，为此双方仍保持密切沟通。

实际上，自双方8月底达成“龙虾协议”以来，美欧贸易摩擦暂时搁置是双方的共识：美国政府重心转向总统大选，欧盟在9月的新任欧委会首份盟情咨文中也重申了跨大西洋关系的重要性。因此，WTO日前的裁决和授权对于欧盟而言，更多是增加了对美谈判的筹码。

其次，虽然WTO授权欧盟可以对近40亿美元美国出口产品加征关税，但美国同样可以根据WTO去年的授权对欧盟产品加征关税，且数额高达75亿美元，选择加征关税仍然对欧盟不利。况且，对于欧盟来说，在美国大选前后加征关税都不是良策。欧盟对美国加征关税的影响路径在于对美国关键选票区域的打击，但在大选前夕操作过于冒险，而待大选之后打击的效果则大打折扣。相反，美国对欧盟加征关税的影响路径在于对不同成员国的打击，尤其是对德国和法国这两个核心国家的打击。欧盟内部也存在分歧，美国近期在中东欧国家的积极运作使其对欧盟的整体立场有所影响。

最后，对于受新冠疫情影响严重，近期又二次爆发疫情的欧盟经济来说，经济稳定和恢复才是其首要任务，再次掀起同美国的贸易争端显然是下下之策。

当然，欧盟的最终选择同美国大选结果密切相关：如果民主党拜登当选，那么美欧通过谈判达成贸易和解的可能性更大，如果共和党特朗普获得连任，双方谈判破裂导致贸易争端升级的可能性仍然存在。

（作者系上海社会科学院世界经济研究所助理研究员）