观察丨“搅局者”盐城：欲“瓦解”苏北，重构长三角区域格局

昔日革命老区江苏盐城，越来越像一个“搅局者”。

无论是隔着南通大力对接上海，还是今年6月召开“环黄海生态经济圈”研讨，欲牵头组建一个庞大的“跨国朋友圈”，都能让人感受到盐城的“不安分”。

这背后，是一系列重大机遇的叠加，给盐城带去了足够的底气。去年7月，盐城黄海湿地申遗成功，为老区盐城拿下了一张宝贵的“世界级城市名片”。同时，盐城在国家淮河生态经济带发展战略中，被定义为淮河生态经济带的“出海门户”。此外，盐城还是苏北五市中，唯一一个入列长三角中心区的城市。

士别三日，已无法简单用“苏北城市”来定义盐城。

10月29日，第二届中韩贸易投资博览会召开前一天，盐城市召开中韩主流媒体见面会。盐城市市长曹路宝在会上说，盐城地处上海至青岛两座城市的中间节点，在沿海城市带和"双循环"新发展格局中的地位非常重要，盐城发展即将进入"起跳跨越的新阶段"。

随着高铁等基础设施实现贯通，中国东部沿海城市之间的联系愈发紧密。江苏长期以来呈南北梯度发展的格局，也将随着盐城等沿海城市的崛起被打破。未来，或将无法简单用“苏南苏北”来划分江苏，沿海三市引领“东西联动”大有可为。

盐城，沿海“新势力”

数据显示，盐城经济总量长期位于江苏十三个设区市的“中位线”，地处传统意义上的苏北板块。

而放眼全国，盐城所在的江苏沿海地区，又是全国沿海的一片洼地。不难发现，江苏沿海三市南通、盐城和连云港，无论是经济总量还是城市影响力，都无法与宁波、青岛等其他省份的沿海明星城市相提并论。

时光回到2019年7月5日下午。当时，几乎整个盐城都在忐忑等待来自阿塞拜疆首都巴库的消息。在那里，盐城市市长曹路宝正率团出席第43届世界遗产大会，并现场见证盐城黄海湿地能否申遗成功。盐城并没有十足的把握，因此在后方，他们甚至做好了申遗失败的预案。

前方消息传来，申遗成功。盐城后方一片欢腾，他们的第一反应或许是，为申遗失败所作的预案瞬间可以“灰飞烟灭”了。

静心思考后，盐城发现，作为全球第二块潮间带湿地遗产的黄海湿地，突然让盐城和江苏沿海，拥有了一块难得的“世界级城市名片”。

盐城看到了"翻身"进击的机会。

据澎湃新闻此前报道，今年6月，盐城召开了“环黄海生态经济圈”专家研讨会，欲牵头组建一个横跨中朝韩等国家的“跨国朋友圈”。

这无疑是一个宏大的原创性构想。曹路宝说，盐城往北7000公里是西伯利亚，往南7000公里是澳大利亚，盐城黄海湿地是鸟类迁徙的重要站点。“环黄海地区共享生态圈，也都在做着同样的事情，而我们在加强生态保护合作的同时，也能够加强经贸往来，所以环黄海生态经济圈相当于是把一个国内小循环，变成了国际国内‘双循环’。”曹路宝说。

这能从侧面看出，拥有了“世界级城市名片”的盐城，意识到应勇敢而及时地跳出“苏北小圈子”，崛起沿海，拥抱黄海。

曹路宝说，长期以来，中国沿海因交通不畅等因素，缺少有机关联。而随着高铁等基础设施的日渐完善，沿海城市将由弱联系变为强联系，中国沿海城市带将逐渐成型。

他举例称，盐城北上至青岛的铁路开通后，青岛到盐城旅游的人越来越多了，“最近我们有一批项目就是从青岛招来的，但在过去，我们很少想到会和山东有经贸合作。”

向南望去，感受更为深刻。这几年，盐城一直在下大力气对接上海，随着盐城至南通的高铁今年内将建成通车，盐城至上海的时空距离将大大缩短。

曹路宝说，长三角重要的发展轴线历来是沪宁、沪杭线，而上海向北至南通、盐城方向，由于过江通道等基础设施的不完善，长期以来是个短板。

“但是现在，势头最猛、最具发展潜力的，可以说就是沪盐线。”曹路宝认为，如果说过去几年盐城是在蓄力，那么现在，是真正要跑起来了。

“解构”苏北

事实上，以盐城为代表的沿海地区实现崛起，并非盐城的“一厢情愿”，也是江苏省委、省政府的期待所在。

据公开报道，就在前不久，今年10月12~14日，江苏省委书记娄勤俭赴连云港和盐城调研，并主持召开座谈会，听取沿海三市相关部门关于沿海发展情况的汇报。

正值“十四五”规划制定的关键时期，省委书记专题布置沿海工作，可见江苏对沿海城市发展的重视。据江苏省委机关报《新华日报》报道，娄勤俭表示，推动江苏沿海高质量发展“其时已至、其势已成”。要把沿海发展作为江苏“十四五”时期的一个战略重点来抓，“要以世界性眼光高起点布局，”娄勤俭说。

目前，江苏部分产业已经开始从沿江向沿海转移布局。为长江减负的同时，江苏也在不断加码海洋经济发展。

由此带来的一个话题是，苏北的“解构”。

以长江为界，人们总是习惯以“苏南苏中苏北”来定义的江苏区域格局，而在经济和产业上，江苏也确实呈现着南北梯度发展的态势。

相比苏南的富庶，苏北五市（徐州、连云港、盐城、淮安和宿迁）在经济发展上要相对落后一些。尽管把任意一座苏北城市放到周边其他省份中看并不差，2019年苏北五市GDP均已在3000亿元以上，但在人们的刻板印象中，苏北一直是那个跟在苏南后面的、踉跄的追赶者。不过，随着长三角一体化发展的深入，江苏区域格局将发生重大变化。

曹路宝所说，沪盐线的打通和崛起，将让长三角中心区呈现“反K字型”的全新发展格局，即以上海为龙头，沪盐线、沪宁线、沪杭线和沪甬线，四线齐发。

曹路宝认为，江苏接下来不光是从南向北看，更要从西往东看，“向海而生”。

首先，随着盐城被确立为淮河生态经济带的“出海门户”，盐城之于淮河生态经济带，将好比上海之于长江经济带。

顾名思义，淮河生态经济带以淮河干流、一级支流等为规划范围，包含江苏北部、安徽北部等五省的29个市县在内。就在出席中韩主流媒体见面会的前一天，曹路宝刚刚率队在蚌埠参加了淮河生态经济带第二次省际联席会议。据其透露，这次会议上的一个重要关键词，就是“东进”。

“淮河生态经济带的29个市县一致认为，要向东、向海发展，寻找更多发展机会。安徽的内河航运体系接下来将和盐城全面合作，借盐城出海。”曹路宝说。

这也是近几年，盐城在淮河出海口大力发展滨海港的重要原因，反过来，也促进盐城北部“经济洼地”滨海、响水的隆起。对于经历了化工产业转型阵痛的盐城北部来说，“我们现在已经具备了‘轻装上阵’的条件。”曹路宝说。

至于盐城未来会不会瞄准“全球海洋中心城市”建设，以“沿海中心城市”，抑或“环黄海生态经济圈中心城市”来重新定位自己，曹路宝对澎湃新闻记者表示，盐城目前还没有打算如此标签化。“但是我们大力发展海洋经济的目标和决心不会变，而且我们已经在这么做了。”曹路宝说。

和盐城类似，江苏老牌沿海城市连云港同样可以向西看，与徐州、郑州、西安等陇海线城市深度合作，成为名副其实的“东方桥头堡”。

据公开报道，时速达350公里的徐(州)连(云港)高铁将在年内建成。届时，连云港将打通交通“肠梗阻”，更加有利于实现和郑州、西安等内陆中心城市的快速连接。

苏北还是苏北，苏北不再是苏北。

产业引领蜕变

当然，要想搅动区域经济格局，光靠“纸上谈兵”和“花拳绣腿”远远不够，最终而是要靠过硬的产业实力。

盐城有什么？

曹路宝首先说到了汽车产业。“盐城是中国沿海的‘汽车城’，汽车是我们的支柱产业、优势产业和特色产业。”目前，东风悦达起亚的三大工厂，均在盐城。

此外，东风悦达起亚还在和华人运通合作，打造高端智能新能源汽车。预计在2021年，华人运通全新豪华智能纯电动品牌高合（HiPhi），将在盐城量产上市。

澎湃新闻注意到，东风悦达起亚正是盐城这些年来对韩合作的“拳头”。连续举办中韩贸易投资博览会，也证明了盐城“韩资高地”的江湖地位。

靠海吃海，盐城还是风电产业之城，大力发展清洁能源。曹路宝说，盐城建设海上风电条件好，目前盐城的海上发电能力，是全国的“半壁江山”，是全球的十分之一。

据其介绍，中国海上风电排名前五名的企业，都在盐城有工厂，而且是“主力”工厂。基于此，盐城目前的绿色能源用电，占了全市用电量的60%以上。

此外，盐城还是农业大市。“我们很自豪地说自己是农业大市，'农业大市'不代表就是经济小市。”曹路宝说，盐城在长三角地区的独特优势，离不开“空间大生态好农业强”这九个字。

据其介绍，盐城市是长三角中心区唯一农业产值过千亿的城市，盐城以占全国0.64%的耕地，年产出占全国1.12%的粮食、1.15%的肉类、3.56%的蛋类，是长三角乃至全国重要的优质农产品供应基地。

当然，盐城当下最直接的产业吸引力还是在于“生态好”，这也使得盐城的旅游、康养等产业看到了腾飞的机会。尤其在黄海湿地成为世界自然遗产后，盐城的“生态首位度”得到了快速提拉。以生态为媒，促进和其他沿海城市，以及环黄海国内外城市间的经贸合作和人文交流，也成为了一种现实可能。