江苏大力推进“绿岛”建设：严格监管和服务发展的“平衡术”

治污要赔，不治要停。生态环境保护持续高压，大量中小企业面临如此窘境：环保不达标开不下去，而投入大量资金治污后，生产经营成本大幅抬升、企业不赚钱，同样开不下去。

经济大省江苏拿出了方案。按照“集约建设、共享治污”的理念，今年以来，江苏渐次铺开了“绿岛”建设，共建共享环保公共基础设施，以降低中小企业治污成本。

近日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者实地走访江苏多地“绿岛”项目设施，一探“绿岛”试行后对当地治污带来的新变化。

在南通洗舱水“绿岛”项目——阳鸿石化水上洗舱站，两艘运输船正同时停靠清洗。过去，由于操作要求高，船舶私自清洗可能会引发事故，更能造成突出的水环境污染。

“通达化5号”船长曹金高说，过去不方便洗舱，货送到后只能空载返回，浪费运力。现在有了专门洗舱的站点后，船舶可以在中途洗舱，变更运装货种返回。

澎湃新闻注意到，“绿岛”是江苏在全国的一大创新。这也让生态环境部门在扮演“严格监管”角色的同时，体现出“服务发展”的一面。

治污新思路：共建共享污染治理设施

10月的长江入海口，寒风瑟瑟。南通阳鸿石化水上洗舱站却有些忙碌，两艘船舶正同时停靠进行洗舱作业。

载重3000吨的“通达化5号”是其中之一。船长曹金高告诉澎湃新闻记者，他在前一天预约了洗舱服务，“我之前装的是石脑油，这次在南通我要换装柴油。”

而在之前，由于缺少专用的清洗场所，装载化学品的船舶无法在中途改变所装的货种，往往只能空载返回，造成运力的浪费。

当然，也有油船、化学品船“铤而走险”，私自进行清洗，但这容易引发事故的同时，也对长江生态环境造成了看得见的破坏。

水上洗舱站可谓“直击”这一痛点。南通阳鸿石化储运有限公司总经理王健介绍称，这处洗舱站可满足3000吨级至30000吨级的洗舱需求，可同时满足2艘船舶停靠清洗。

为了避免对长江造成污染，洗舱站产生的污水由配套的污水处理站进行处理，水质监测数据即时上传到污染源监控平台，接受生态环境部门的监督。

南通市如皋生态环境局局长黄晓勤告诉澎湃新闻记者，洗舱水“绿岛”项目，对推动生态长江、绿色长江建设发挥着至关重要的作用。

目前，长江干线共布局了13处水上洗舱站，阳鸿石化码头洗舱站就是其中之一。作为江苏的运输服务业“绿岛”项目，生态环境部门将会给予一定的引导资金。

在江阴兴澄特钢厂区内，澎湃新闻注意到，一座公用危废处置项目正在建设，建成后将成为区域内的“绿岛”，不光兴澄特钢，周边企业也可使用。

此前，该园区无论大小企业，所有危险废物产生单位必须建设暂存库，这不仅仅大大提高了企业的建设运行成本，还提高了企业环境管理风险。

危废公用暂存库建设，帮助中小企业解决污染治理成本高、处置去向难等问题，也进一步拓宽了优质企业发展空间。

106个“绿岛”项目，缓解中小企业治污成本难题

澎湃新闻注意到，这一座座“绿岛”并不是孤立的。

早在今年2月，江苏多地开会推进了“绿岛”建设。今年8月，在镇江举行的江苏第四次“金环”对话会上，江苏省生态环境厅党组成员、副厅长陈志鹏介绍称，今年江苏将系统建设106个“绿岛”，可惠及3万多家中小企业。

陈志鹏说，“绿岛”建设试点，可供多个市场主体共享的环保基础设施，实现污染物统一收集、集中治理，帮助降低治污成本。

江苏省生态环境厅厅长王天琦此前也曾谈到“绿岛”的意义。他说，“绿岛”在提升污染治理能力的同时，也能为中小企业减负，增加企业的市场活力。

治污要赔，不治要停。这是在近几年，生态环境保护持续高压态势下，不少中小企业所面临的困境。

在江苏靖江市电镀集中区，靖江市江华照明电器有限公司总经理刘斌感慨称，环保设施投入近两三百万，每年的运作成本还要60万，多少感到力不从心。

而在进入集中区，接入“绿岛”后，“我们每年只要缴纳一定的排污费，运作成本大概下降了一半，我们也可以全力以赴忙生产了。”刘斌说。

除了工业“绿岛”、运输“绿岛”，还有服务业“绿岛”。镇江东风步行街餐饮疏导点建起了共享油烟排放管道后，大家对美食街“脏乱差”的印象大有改观。

商户张世星说，以前经营产生的餐饮残余油污四处直排，环境不好。但现在，“你看我们每家店铺里都有油水分离池，煎炸产生的油烟也能通过头顶的管道集中收集出去。”

同时，每隔一段距离还设有油烟在线监测仪，并且和生态环境部门联网，实时监测油烟排放浓度和用电量指标。

以环保促发展之“江苏探索”

澎湃新闻注意到，一改过往生态环境部门刻板的“监管者”形象，在江苏，生态环境部门正在成为服务经济发展，甚至助推经济发展的角色。正如王天琦所说，“执法监管不是猫鼠游戏，更不是关停整治的代言人。”

他说，从某种意义上讲，执法监管也是一种保护和支持。

面对当前较大的经济压力，王天琦表示，“我们仍将坚持以服务促达标，真心实意帮助地方政府推动经济发展、解决治污难题、提振发展信心。”

澎湃新闻注意到，“绿岛”建设，只是这几年江苏生态环境部门在服务地方经济发展的其中一方面。

再比如，已经开了四次的江苏“金环”对话会。

据澎湃新闻此前报道，当前，部分地区环境基础设施建设、企业绿色化改造融资渠道偏窄，资金成本高。召开“金环”对话，让环境部门和金融机构负责人面对面，就是要发挥绿色金融在调结构、转方式、推动经济绿色转型发展方面的积极作用，参与生态环境保护。

还有自2018年起，江苏推出的“豁免名单”。

按照《环保法》的规定，如果一个地方污染排放总量超标，那么必须实行限制生产、停产整治措施。

然而，针对长期环保达标的企业，江苏创造性地推出了“豁免名单”，也就是无论如何都不会让“豁免名单”上的企业停产。正所谓，“让违法者吃亏，也让守法者获利。”