【聚焦】侯静：优化公益组织参与流动儿童素质教育环境

随着工业化、城镇化的快速推进，我国流动儿童达3426万，占儿童总量的13%。规模如此庞大的流动儿童教育问题不仅关乎我国人口素质的提升，更与社会稳定与现代化建设息息相关。调研发现，在学校发挥文化知识教育主渠道作用的同时，一些公益组织正在成为提升流动儿童素质的重要力量。因此，进一步突破瓶颈，充分发挥公益组织在流动儿童素质教育中的作用是一个亟待解决的问题。

一、流动儿童的素质教育几乎是空白

素质教育是指以提高受教育者各方面素质为目标的教育模式，本建议聚焦流动儿童的品德塑造、审美能力和创造力的提高，以及促进其个性发展和适应能力增强的教育。

截至2018年，全国义务教育阶段进城务工人员随迁子女仍有21.6%共计293万流动儿童只能就读于教学条件较差的民办打工子弟学校。主要存在三个突出问题。一是德育美育教育空白。由于缺少专业的思政、音乐、美术教师，很多打工子弟学校很难开设德育、音乐美术课，使流动儿童接触不到系统的德育美育教育，为其人格缺失埋下隐患。二是课外阅读状况堪忧。民办打工子弟学校办学者为追求盈利，压缩必要的教学经费，为节省图书管理员的开支，学校不对流动儿童开放图书阅览室，很多打工子弟学校的图书阅览室形同虚设，而且父母不愿花钱或没钱为流动儿童买课外书，导致流动儿童课外阅读量极低。通过对152名流动儿童课外阅读量的调查发现，三年级流动儿童平均课外阅读量只有2本，五年级和六年级平均阅读量只有5本。因此，我们对23位打工子弟学校教师访谈时老师们普遍反映，流动儿童写作时词汇贫乏，缺乏对周围事物的了解和对人的情感表达。三是城市融入困难。由于民办打工子弟学校大多所在偏僻，流动儿童对所在城市不甚了解，更难以适应和融入所在城市生活。

二、公益组织成为流动儿童素质教育的重要力量

公益组织在流动儿童素质教育上发挥了重要作用，特别是在促进流动儿童城市融入、自我成长、阅读教育以及美育教育中做了大量工作。

一是融入城市的“玩转城市”项目。流动儿童通常生活在远离城市的城乡结合部或“城中村”，对城市的生活是陌生而疏离的。新公民计划公益组织从2011年9月开始的“玩转城市”项目，带领流动儿童走出闭塞的环境，通过体验式的方法掌握城市生活的知识和技能，使流动儿童更好地了解和融入城市生活。具体主题活动包括：安全主题系列、博物馆系列、科技主题系列、手工与传统文化系列、高校主题系列、自然主题系列、城市生活技能提升系列和城市文化主题系列。由大学生志愿者带领流动儿童乘坐地铁、公交车到博物馆、展览馆、天安门、科技馆、动物园、高校等38个活动地点参观，以及进入剧场观看儿童剧。活动城市跨越北京、天津、成都、广元、金华等城市。截至2019年8月，该项目与30家企业、机构合作，2000多名志愿者参与，服务覆盖21所打工子弟学校，15000多名流动儿童受益。

二是培养阅读习惯的微澜图书馆项目。从2017年10月至今，新公民计划公益组织在打工子弟学校和社区开展了为流动儿童提供课外阅读的微澜图书馆项目。2017年开馆时北京设有5个微澜图书馆，2018年增至20个，截至目前北京共开设27个分馆；广州有12个分馆。两年多来为27000名流动儿童提供图书借阅，借阅量26948册。新公民计划的专职人员作为微澜图书馆的联络员，负责图书馆开办时与打工子弟学校管理者的沟通、志愿者的招募和培训，而图书的借阅与管理则由志愿者来完成。2018年，志愿者为681人，参与服务的时间为15479.5小时；2019年增至1613人，服务时间为24515.5小时。实践表明，阅读对人的品德发展和人格塑造具有重要意义，微澜图书馆正是通过培养流动儿童阅读习惯与读好书路径，发挥着品德培养和人格塑造的促进作用。

三是发挥专业力量的阅读嘉年华项目。北京东隅儿童服务中心是一家运用社会工作专业手法促进儿童和青少年多元发展的公益机构，他们针对困境儿童（流动儿童和留守儿童），策划开展了阅读嘉年华活动。这个项目由一套积分系统和16个互动游戏组成，孩子们通过玩阅读游戏赚取智币，用自己赚取的智币换取图书等实物、抽彩蛋换文具和竞选阅读王国国王等。这个活动寓教于乐，在游戏中体验阅读的乐趣和方法，熟悉儿童文学作品与作家，让孩子爱上阅读，了解阅读乐趣和意义。从2015年至2019年，该公益组织在全国6座城市，开展了76场阅读嘉年华，覆盖了74所学校，3651名志愿者参与，服务了22560名孩子。

四是探究式的音乐、美术教育。北京音画梦想社会工作事务所是一家专为8-12岁流动儿童及乡村留守儿童提供探究式艺术综合课程的教育公益组织。这一组织自主研发艺术综合课程，招募企业和大学生志愿者并对他们进行培训，为流动儿童开设艺术综合课程，通过体验式的艺术教育提升儿童的积极心态和创造性思维。对1800多名参加艺术课程的流动儿童的调查结果显示，这些孩子的总体幸福感、积极情感显著提升，消极情绪明显下降，创造性思维和动手能力有所提升。音画梦想2016年为北京、上海的38所学校的3600名流动儿童提供了服务，现推广至北京、上海、广州、成都等9个城市的129所学校的16786名流动儿童。

三、流动儿童素质教育公益组织的困境

一是可持续发展面临的资金困难。公益组织面临的最主要困境是在获得可持续资金上的困难。新公民计划公益组织的资金主要通过腾讯、支付宝等平台进行公众筹款，每年筹措金额约10多万，其次是基金会给予数量有限的经费支持，而企业主要是提供一些活动物资和图书的捐赠，政府基本未提供经费支持。而于2017年成立的北京东隅社区服务中心，其获取资金的渠道主要是企业捐赠，每年获得的资助多时几万元少至几千元；南都基金会好公益平台因该公益组织的项目是优质项目，会为其提供2万-3万元的活动经费。但该机构促进弱势儿童素质发展和成长的活动项目还未引起公众关注，每次公众募捐只能筹集几千元。

二是公益组织专业人员缺失，活动难以持续深入进行。资金困难直接导致公益事业专门人才的流失，难以招募到更多全职人员。一些公益组织原有的专职人员因报酬低廉难以支撑大城市的生活开支而被迫离开。新公民计划对全国122家支持流动儿童教育的公益组织进行的调查显示，2017年公益组织全职人员人数为0-2人的占42%，将近一半；全职人员10人以上的公益组织不到12%。由于难以获得可持续资金和全职人员数量不足，公益组织许多工作被迫中止。

三是关注流动儿童素质教育的社会氛围还未形成。由于政府有关职能部门对流动儿童素质教育重要性认识不足，对开展流动儿童素质教育的公益组织资金支持很少，也缺乏设立流动儿童素质教育的专项资金供公益组织申请。企业还未形成以提升流动儿童素质为社会责任的思想自觉，为公益组织提供的资金支持也十分有限；城市居民缺乏对流动儿童的充分理解、包容和接纳，还未普遍参与到流动儿童素质教育的志愿服务和公益捐款中来。

四、更好发挥公益组织在流动儿童素质教育中的作用

首先，政府应为公益组织提供必要的资金和政策支持。（1）各级政府应将流动儿童的素质教育纳入政府的“十四五”规划，列专项给予资金保障；（2）政府可以通过购买服务的方式，为公益组织的流动儿童素质教育项目提供资金；（3）设立针对流动儿童素质教育的专项基金提供给公益组织申请；（4）对在流动儿童素质教育中做出突出贡献的公益组织和活动项目给予奖励。通过以上措施不仅可以为公益组织提供可持续资金，还能够促进公益组织优胜劣汰，为流动儿童素质教育项目持续健康开展提供保障。

其次，应促进为公益组织输送专业的社工人才。目前全国多所高校招收社会工作专业的本科生和研究生，每年都有大批社工专业的毕业生，因此，为促进和保障为公益组织输送社工专业人才，具体措施应包括：（1）高校实践课程中应鼓励和引导社工专业学生积极参与流动儿童的志愿服务，体验到流动儿童素质教育的价值和意义，使社工专业学生有意愿参与到公益组织的流动儿童教育中来；（2）高校社工专业教学应加强社工学生专业技能培养，让他们充分发挥专业优势，做出真正促进流动儿童素质教育提高的优质项目，使社工的价值得到政府和社会的认同；（3）政府职能部门应高度重视社工在社会发展中的作用，提高他们的工资待遇，由政府给有社工资格证的社工支付工资，这既解决了公益组织全职人员的工资困难，又可以为公益组织流动儿童素质教育输送可持续的社工专业人才队伍。

再次，社会力量应更多关注和支持流动儿童的素质教育。（1）企业应为公益组织的流动儿童素质教育项目提供更多经费支持，鼓励员工关注弱势群体，支持员工做志愿者为公益组织流动儿童素质教育提供志愿服务。由此，企业可以通过参与公益事业减免税务，提高企业的社会声誉，同时又可以为公益组织提供资金和志愿者人员支持，是一个双赢的良性循环。（2）媒体应多宣传流动儿童的境况，引起社会和公众对流动儿童素质提升的关心关注，让城市居民了解、包容和接纳流动儿童，以正确的舆论导向引导更多公众参与志愿服务，积极参与公众捐款。（3）城市社区和公办学校应与公益组织合作，通过活动使流动儿童与城市居民、本地学生进行互动交流，增加彼此了解，促进流动儿童真正融入城市生活，从而构建公益事业和城市建设的良性生态环境。

作者：侯静，北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院副教授。本文摘自《社会治理》2020年第9期《优化公益组织参与流动儿童素质教育环境》一文。图片来自网络。

原标题：《【聚焦】侯静：优化公益组织参与流动儿童素质教育环境》

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