推动开发区人事体制机制改革，于大变局中开新局

经过近四十年的快速发展，我国各级开发区在区域经济发展、吸引外资、培育产业、创造税收、科技进步、出口创汇、城市建设和社会就业等诸多方面都取得了突出的成绩，开发区不仅成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的关键平台，也成为了我国经济发展中最具活力和潜力的增长点。然而，正值全球政治、经济和产业格局发生百年未有之大变局，开发区也已面临新的变化和挑战。

普遍来看，我国开发区的发展方向已从初期以经济建设为主，到现今经济与社会事务并重，承担着经济建设与社会事务方方面面的责任。而进一步夯实产业基础、发挥区域带动作用、强化绿色集约发展、激发创新活力、推进体制机制创新改革、引领经济结构优化调整和发展方式转变实现高质量发展已成为目前我国各大开发区发展的新目标。

要实现新目标，改革是重点也是永恒的话题，激活人事体制机制更是重点中的重点，但如何推动人事体制机制改革却是开发区实施改革落地时的一个难点。

为助力各个开发区有效解决人事体制机制改革难题，本文正略咨询将从开发区的发展特点、新时期对开发区的发展要求、人事体制机制改革目的、改革方式、改革如何实施以及操作建议等进行相关内容的分享。

一、我国开发区发展特点

审视我国开发区发展的特点，从起步阶段到高速发展阶段再到规范调整阶段，开发区一直在改革中发展，在发展中不断进行改革。

八九十年代：重点围绕资源、政策的改革和创新；

二十一世纪初期：重点以特色产业发展为主，进行零星的体制机制改革；

现今：重点以人事机制、体制机制改革牵引高质量发展。

从上述改革的步伐来看，“先行先试、创新发展、不断变革、率先突破”是我国开发区快速发展的重要特点。

二、我国开发区发展要求

目前，我国开发区的发展要求要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面深化改革要求，各级开发区牢固树立新的发展理念，坚持“市场化运行、企业化管理、绩效化考核、专业化招商”的改革创新方向，坚持以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快推动开发区质量变革、效率变革、动力变革，引领带动区域经济高质量发展。

三、进行人事体制机制改革的目的

从近年的改革发展来看，我国开发区目前发展面临多方面的制约：

外部环境巨变、宏观经济形势压力不断增加；

中央及地方政策明确要求开发区进行改革创新；

区域经济竞争加剧，各类开发区内部的排名优胜劣汰；

上级机构对开发区的考核任务性指标逐年攀升，经济指标目标不断提高；

社会管理事务和公共服务责任日益增多；

土地、规划、财政、编制等关键性资源要素缺乏。

在上述的制约因素中，归根结底，“人”是影响开发区进一步发展的核心障碍。

目前，绝大多数开发区的人事队伍均存在以下问题：

队伍结构欠佳，老龄化严重，人员活力不足，素质、能力良莠不齐；

干部职数受限，“一个萝卜一个坑”；

人员流动受限，“进得来、出不去”，“上得去、下不来”；

缺乏有效激励，人员工作积极性不高、人浮于事现象凸显。

因此，人事体制机制改革势在必行，它是开发区实现高质量发展，充分发挥“排头兵、急先锋”的作用的关键之举。

四、人事体制机制改革方式

正略咨询认为，实施人事体制机制改革重点在于管理模式创新上。开发区人事管理模式创新，首先要敢于打破现有身份界限，形成“灵活管理、能进能出、能上能下”的管理机制。正略咨询大量案例实践证明，要实现这一改革的突破，“竞聘上岗”是众多开发区在推动改革中选择的有效方法。

通过“竞聘上岗”，可确保人员能力和岗位相适宜，实现“岗得其人、人尽其才、才尽其用”，有力保障开发区在新一轮的政策开放中抓住关键发展机遇。

五、“竞聘上岗”实施建议

“竞聘上岗”即开发区全员或部分关键岗位全体起立，通过竞聘的方式以各部门、各岗位为单元，在明确的岗位说明书、员额数、岗位任职资格、上岗条件、胜任能力的前提下，进行全员竞聘上岗，以合规、严格、科学、专业的人才选拔手段，形成“能者上、平者让、庸者下”的人才选拔体系，并且建立有效的绩效考核机制和有竞争力的薪酬激励配套机制，最终形成“三位一体”的人才管理联动机制。

“竞聘上岗”可以有效激发开发区人员活力，吸引更多优秀人才，推动开发区人才梯队建设，加速人才新旧动能转换，不断增强开发区发展的内生动力，加快产业转型升级，引领开发区提质增效实现高质量发展。

为全面推进开发区“人事”体制机制有效改革，实现开发区人事管理高效运转、提高水平、充满活力的管理机制。正略咨询建议：在不突破政策边界前提下，创新开发区人事体制机制管理模式，选准突破口和切入点。

在实施过程中，有以下关键点：

实施竞聘上岗前，需要优化机构设置、盘点人才队伍、理顺干部职级身份，理顺社会保险关系等，并与市编制、社保平台全面接轨；

实施竞聘上岗后，变身份管理为岗位管理。聘任期间干部编制内任职与岗位聘职、档案工资与实际薪酬、干部人事档案管理与合同聘用管理“三分离”，原职务、职级、工资、身份、保险、廉政保证金等全部进入档案实行动态管理。

通过“竞聘上岗”，可有效推动开发区人事机制市场化管理，加速开发区发展战略目标，实现高质量发展。