营商环境调研纪实⑩｜珠海：效率有高有低，中小企业求关注

【编者按】

中山大学中国营商环境调研课题组在2018年、2019年全国实地调研的基础上，2020年7月至8月开展了第三次全国调研。此次调研实地走访28省、67市的政务办事大厅，随机访谈前来办理业务的市场主体，记录市场主体眼中的营商环境，聚焦各地疫情防控下的营商环境建设。

本篇记录了调研员在广东珠海实地调研的所见所闻。 

珠海作为中国最早一批设立的经济特区之一，也是商事制度改革的先行地之一，走在营商环境建设的前列，近年来借着粤港澳大湾区发展的东风，迎来了经济发展新高潮。本次调研我们走访了香洲区和斗门区的市场监督管理局以及金湾区的市民服务中心。 

线下办事：力求不让群众多跑、不让群众多等

三个区的大厅周边交通便利、街道整洁，但内部设施差别比较大。香洲区作为中心城区，其市场监督管理局内部设施基本配备齐全。斗门区作为最西边的城区，是珠海的生态区，经济发展速度相对慢一些，整体空间相对较小，大厅内部设施也略显不足，办事有关的公用电脑、打印复印机、柜员机都还没有配备。金湾区的市民服务中心作为新建的办事大厅，是三个区中服务设施配备最齐全、环境最好的大厅。 

 图1 香洲区市场监督管理局大厅内部

图2 斗门区市场监督管理局大厅内部

图3 金湾区市民服务中心的企业经营综合服务厅内部

据调研员观察，三个区的办事指引都做得十分到位，尤其前期告知工作。比如在金湾区市民服务中心，大厅入口处最显眼的位置设有部门业务导览，方便不熟悉业务的办事人员快速找到相应的窗口；每个大厅也都有专门办事人员进行引导服务。据调研员了解，珠海市设立专门市民热线，对所办业务存疑的市民通过拨打电话，就可以明白自己需要去哪个部门、携带什么资料办理，网上系统也会在预约时提前告知本次办事需携带什么资料去现场。政府做足前期的咨询和告知服务，市民才有可能不多跑、不往返。同时，办事大厅内配备的电脑、打印机和复印机，斗门区和金湾区办事大厅不远处的照相馆，为民众提供了最大的便利。

图4 大厅附近的快速照相机

据受访企业反馈，三个区的办事效率有高有低。在香洲区调研当天，前来办事的市场主体较多，办事窗口“供不应求”。从企业反馈来看，事实也是如此——在调研过程中，询问平均每次来办事大厅办事所花费的时间，香洲区的办事主体不管是等候时间还是办事时间都普遍长于斗门区和金湾区。因此，虽然斗门区的办事大厅空间较小，但由于前来办事的主体数量也相应较少，基本也能达到“随来随办，即办即走”的状态；而金湾区由于丰富的设施，充足的窗口数量，办事效率十分可观。

虽然珠海有香洲区、斗门区、金湾区三个市辖区，但办事大厅的数量远不止这三个。珠海地理位置特殊，除了香洲、斗门、金湾三个行政区，还有横琴新区、高栏港经济区、高新区、保税区、珠海万山海洋开发试验区5个功能区，每个功能区都有各自重点扶持产业，且这5个功能区都离香洲、斗门、金湾的区中心较远，而又有较多企业。珠海在三个区办事大厅基础上，加上五个功能区对应的办事大厅和一个市总属办事大厅，最大程度让市民在“门口”就能办理业务。以横琴新区为例，作为珠海下一阶段重点开发区域，“珠三角”最后一片未开发宝地，其拥有特殊优惠政策，吸引大量创业企业，在这里加设工商业务办事大厅，亦能让民众不多跑。 

商事改革：先行先试，普遍认可

珠海市是商事制度改革先行先试地之一，商事制度改革是便利企业准入、优化营商环境的重要举措。在商事制度改革之前成立的企业对简化企业登记注册手续感触颇深，一位企业创立于2000年前后的被调查者表示，当年注册企业时手续繁琐，程序复杂，现在办事流程大大简化，三证合一出台后，企业注册速度大幅上升。

这种流程简化、效率提升不仅体现在企业登记注册上，随着商事制度改革从便利市场准入阶段到服务于企业全生命周期，范围不断扩大、涉及部门不断增多，各项业务的整体办事效率都得到了提升，经过调查，我们发现，办事群众完成一项业务最多只需往来1-2次，每次不超过2小时，群众普遍都对政务服务效率表示满意，认为与以往相比有了极大改善。 

政府救市：及时有效

疫情肆虐下，大部分市场主体表示自己所在企业或多或少受到了疫情的冲击，不仅所在企业的员工数量有所减少，企业的业绩也有所下滑，尤其是服务业市场主体，都表示损失惨重。一位被调查的中介表示，她所经办的企业中，餐饮业和旅游业受影响最大，尤以中型企业为甚。除少部分医疗行业从业者外，被调查者都认为自己需要政府的帮助。 

尽管损失比较大，但市场主体认为珠海的救市措施到位及时。所有被调查者都表示知道政府出台了救市措施，大部分企业都表示自己所在企业享受到了优惠政策。其中被提及最多的是选项“员工社保补贴、培训补贴、返还失业保险”。我们从一位办事群众的口中了解到，在过去半年里，大多数企业维持员工数量不变。这样做一方面源于害怕优质员工流失，另一方面也是因为政府规定，只有不裁员的企业，方能享受到社保补、延期纳税等优惠政策。有受访者表示，大型企业受到政策倾斜最多，中小型企业没有得到足够重视。

总体而言，被调查者认为，珠海市的营商环境逐渐向好。疫情虽带来了不利影响，但市场主体已经在救市政策下稳步恢复。当前，全球疫情仍在继续，优化营商环境、重新激发市场的生机与活力使市场回春回暖刻不容缓，政府和企业更应当“负重前行”，一同“携手并进”。

（统筹：徐现祥、马晶、毕青苗，调研：费钰婷、虞添淇、杨艺涵、张辰宇，图文：费钰婷、虞添淇，编辑：孙逸平、肖泽林）