打造人人参与治理的城市，上海将试点推广参与式社区规划制度

如何打造“人人都能有序参与治理”的城市？

10月21日，上海市民政局在杨浦区召开“社区治理与社区规划融合推进工作会议”，明确要求在全市范围推广试点参与式社区规划制度，通过融合社区规划师专业力量和自治共治社区力量，建设更多居民家园“民心工程”，打造共建共治共享的社区生活共同体。

根据计划，2021年，上海将在全市各区遴选试点；2022年，该制度在全市各街镇、各居村全面推广。

各区积极推进规划师进社区，已形成不少有效做法

邀请城市规划师参与社区更新，近年来已成为上海不少区、街镇的做法。

上海市民政局介绍，近几年，上海各区积极推进规划师进社区，开展各类家园建设、社区更新项目，持续改善社区环境、推动居民参与，采取了一系列有力举措，形成了许多有效做法。

一方面，上海通过社区微更新项目，改善老旧小区环境脏乱差的局面、优化社区便民服务供给。比如，杨浦引导居民参与家门口的微小公共事务治理，开展楼道微整治、空间微改造、景观微更新；长宁实施社区微更新计划，打造十五分钟社区生活圈。

另一方面，上海从强调规划师的专业技术，向强调对社区需求的回应转变。比如，宝山在乡村振兴示范村的建设中，规划设计注重听取村民意见，建设成果是否满意由居民评价。

上海还从注重结果的美观和艺术，向更注重过程中的居民参与转变，通过全过程引导多方参与，让居民与专家一起参与提出需求、设计方案、实施项目和后续管理的整个过程，培育居民自治力量，激发社区内生活力。

总结各区经验做法，固化为全市层面制度、机制

这些好的做法，将在全市范围内得到推广。

上海市民政局在总结各区经验做法的基础上，推动将各区点上的探索创新，固化为全市面上的制度安排，出台了《关于落实“人民城市”理念加强参与式社区规划的指导意见》。

为此，会议明确，上海将通过创设四项机制，推动社区专业力量和自治共治力量更好融合，通过多方协同、民主协商、资源整合，共同推进社区环境改善。具体包括：

一是建立定向结对机制，原则上每个街道、乡镇至少结对联系一名社区规划师，鼓励有条件的居村配备本级社区规划师，形成社区规划师与街镇居村定向联系共创机制；

二是建立供需对接机制，定期通过社区委员会和居村民委员会等平台征询意见，梳理形成社区规划需求清单，推动供需精准对接；

三是建立沟通会商机制，围绕项目设计、项目选址、项目实施过程中的难点问题，经常性开展会商研究，推动问题解决；

四是建立双向赋能培训机制，社区规划师为所在社区的自治共治力量普及社区空间改造知识，社区组织帮助规划师了解掌握群众工作方法，形成优势互补。

此外，上海还将推动实施优化全过程管理，形成社区空间治理的闭环流程。相关流程包括，开展群众需求调查，社区规划师专业把关，多渠道争取资金和资源支持，强化项目实施过程管理与跟踪评议等。