拯救大自然到底要花多少钱？

一只珍稀的蓝木蜂正在采集花粉和花蜜。图片来源：Enzo Nguyen / Alamy

最近的几份估算研究显示，要想扭转全球生态损失的曲线，每年的花费将达到1030亿至8950亿美元。科学家们将目前的生态破坏称为“第六次大灭绝”。环保人士和专业学者一直试图让政府和私营部门相信，这种“灭绝”不仅会威胁自然物种和生态系统，还会同时威胁人类社会和经济。

联合国《生物多样性公约》（Convention on Biological Diversity，简称CBD）的一个专家小组已经对保护自然的成本和收益进行了估算和分析。2021年5月在昆明召开的《生物多样性公约》第15次缔约方大会上将达成一项全球性的自然保护新协议，而上述分析正是围绕这一协议的若干国际谈判相关工作的一部分。

正在讨论的新目标拟将陆地和海洋保护面积从17%提升到至少30%。这些目标将取代2010年达成的“爱知目标”。《生物多样性公约》前不久确定 “爱知目标”大部分未能实现。

专家小组指出，1030亿至1780亿美元的较低资金估值是只考虑扩大保护区面积的情况下，按照目前每公顷保护区的预算支出计算得出的所需投资。

而6310至8950亿美元的较高资金估值则考虑了农、林、渔等产业活动的可持续化，城市和沿海生态多样性保护，入侵物种管理，城市水质保护等减缓现有生态多样性损失措施的成本。

《生物多样性公约》小组指出，虽然估算方式不同，但重点在于它们都得出了相同的结论，那就是必须在现有基础上大幅提升生态保护资金支持力度。

两只正在交配的大灰蓝蝶 (Maculinea arion)。图片来源：Alamy

专家小组还强调，如果任由全球生态继续沿着当前的轨迹破坏下去，将给全球经济带来巨大的损失。世界自然基金会（WWF）项目组分析显示，农作物授粉和清洁水供应等生态系统 “服务”减少导致的损失将达到每年近5000亿美元。投资生态保护能够减少应对上述服务缺失而产生的成本，从长远来看反而可以节约资金。

“爱知目标”资金支持不足

资金对达成这项新的全球生物多样性保护框架至关重要。到2020年生物多样性改善相关的财政投入和官方发展援助已经翻了一番，基本上达到了每年约800亿至900亿美元。尽管如此，还是没能实现“爱知目标”。

根据《生物多样性公约》发布的第五版《全球生物多样性展望》报告（CBD’s Global Biodiversity Outlook 5），用于自然环境保护的资金不仅远远没有达到所需规模，甚至还不如生物多样性破坏活动获得的补贴多，例如与森林破坏有关的商品生产每年获得的补贴就达到近5000亿美元。

绿色和平东亚分部全球政策顾问李硕称，到目前为止，谈判各方尚未就生态保护资金问题进行讨论。达成“爱知目标”的讨论就是前车之鉴——尽管“爱知目标”是在2010年达成的，但直到2012年各方还未就国际公共财政支持规模达成一致。在2014年的进一步会议上，虽然达成的公共资金规模翻了一番，但对2020年的截止日期来说已经太晚了。

李说：“无论发布多少财务报告，如果我们没有在正式谈判中讨论这个问题，那么这些报告就都是没用的。” 他补充说：“如果他们不能在昆明会议上就资金支持一次性达成一致，那么协议的公信力就将受到极大挑战。”

如何填补资金空白

《生物多样性公约》财务问题小组建议采取三管齐下的策略来填补资金缺口，分别是

减少或调整对生态有害的补贴；

增加现有投入，同时需要从包括国内和国际，私人和公共在内的所有渠道筹集更多资金；

通过健全的治理和规划，以及有效的监督和结果审查来提高资源利用率。

大自然保护协会（TNC）全球政策、机制和生态金融总监安德鲁·道依茨（Andrew Deutz）认为，多达一半的资金缺口可以在不增加新的资金投入的情况下得到弥补。

他说：“我们最需要的是更好地调配现有资金，以及更明智的政策和投资选择。”

大自然保护协会、保尔森研究所（Paulson Institute）以及康奈尔大学阿特金森可持续发展中心（Cornell Atkinson Center for Sustainability）的多位学者9月发布了一份缩小自然资金缺口的决策者蓝图文件。该文件预计的资金缺口大约在5980亿美元至8240亿美元之间。

文件指出，缩小资金缺口需要政府的鼎力支持，而最可行的措施就是对有害补贴进行改革。

文件认为，各国政府还必须为保护自然环境开发新的金融创新措施，促进绿色投资，支持基于自然的气候解决方案、自然基础设施和生物多样性补偿，并且需要通过正确的监管环境和激励措施来促进私营部门的资金流动。

大自然保护协会首席执行官詹妮弗·莫里斯（Jennifer Morris）在发布这份报告的网络研讨会上表示，这些解决方案都不新奇，新的是“非常明确地得出了上述所有方法一个都不能少的这样一个结论”。

近来，环保部门一直致力于利用私有资金促进自然保护。但是莫里斯（Morris）认为，尽管这很重要，但就其本身而言，私营部门提供的资金最多也不到所需资金的3%。

她说，在昆明大会（COP15）召开之前，各国政府应对保护和恢复本国自然资源面临的资金缺口进行估算，并制定出填补这一缺口的路线图。

她说：“最有可能填补这一缺口的解决方案是结合公共和私营领域的资金投入。我们需要颁布正确的政策、法规和激励措施，确保绝大多数私营领域支出有利于自然，而不是损害自然。然后，我们才能在全人类的资产负债表中将自然资产作为我们必须保护的关键资产。”

作者简介

凯瑟琳·厄尔利，自由撰稿记者，《 环境学家》前副主编