未成年人刑责年龄拟下调引关注，学者：立法回应关切和需要

有关“未成年人刑责年龄拟下调至12周岁”一说，引发社会广泛讨论。有学者评价指出，这是立法机关在回应社会关切和现实需要所作出的调整，但并不具普适性。也有法律专家仍坚持认为，不能因个别案件的特殊性和极端性降低刑事责任年龄。

入刑限制：适用范围很窄，不具普适性

澎湃新闻注意到，10月13日，刑法修正案（十一）草案二审稿提请全国人大常委会会议审议，拟在特定情形下，经特别程序，对法定最低刑事责任年龄作个别下调。

草案规定，已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡，情节恶劣的，经最高人民检察院核准，应当负刑事责任。

北京师范大学法学院教授彭新林评价认为，此次草案针对未成年人司法实践中出现的新情况、新问题，适应惩治犯罪和维护社会稳定的需要，特别是对12至14岁未成年人刑事责任年龄作出单独规定，是必要的，也是合适的，既回应了社会关切，也体现了宽严相济的刑事政策，有助于遏制低龄未成年人恶性犯罪现象的发生。

根据最新草案，前述规定设置了特别的入刑条件，包括两大限制要件：一是犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡，情节恶劣的；二是经最高人民检察院核准。

中国政法大学教授阮齐林分析指出，这一调整存在两大条件限制：第一仅限于故意杀人、故意伤害致人死亡的。也就是说，只有情节恶劣的命案才考虑将已满12岁不满14岁的未成年人入刑，追究刑事责任。

第二，司法上的限制，就是要经最高人民检察院核准。比如，未成年人的心智情况、家庭情况，会进行考量。如果是因为心智很不成熟、辨认控制能力差，也可能不同意起诉，“所谓的‘应当负刑事责任’，不一定是要求判罪，也有可能免于刑罚”。

“前述草案规定并不具有普适性，适用范围被压缩得很窄，规定得非常谨慎，因为它涉及到国家的基本刑事政策，就是说对于不满14岁未成年人犯罪行为到底动不动用刑法的问题。”阮齐林认为，上述规定并不会影响现有国家对于未成年人犯罪惩罚的刑事政策，“14-16周岁的刑责年龄规定其实还是会维持着，不会有多大变化。”

在阮齐林看来，前述调整一方面是基于立法机关回应社会的关注和呼声。另一方面是基于一定的现实基础，包括网络色情、暴力，对未成年人价值观和行为影响非常大，导致分不清现实和虚拟世界，有可能实施暴力犯罪。

“我国刑法对刑事责任年龄的现行规定，总体上符合未成年人身心特点和违法犯罪发生发展规律，是契合国情和符合国际刑法潮流的，不宜普遍性地降低。”彭新林认为，应对法定刑事责任年龄下调的情况进行严格限制，只有在特定情形下，经过特别程序，对法定最低刑事责任年龄作个别下调。换言之，应仅限于故意杀人、伤害且情节恶劣的特殊情形，而且要经严格的核准程序，由最高人民检察院核准是否追诉。

面临问题：降龄只是重要一环，还应综合治理

不过，也有专家认为，刑事责任年龄设置应考虑本国绝大多数儿童的身心发育状况，不能因个别案件的特殊性和极端性降低刑事责任年龄，“盲目降低刑事责任年龄、青少年犯罪人被过早实施刑罚、贴上犯罪人的标签，不利于其身心健康成长，也容易导致交叉感染，催生其再次犯罪”。

对此，阮齐林表示，有关未成年人刑事责任年龄的追究问题，取决于三个因素，第一是儿童的成熟程度，辨认控制自己的行为，如果他不明白事理，惩罚还有意义吗？第二考虑的因素是刑法的教育意义和道义力量。因为惩罚太小的孩子，可能会让社会憎恨刑法，反过来可能招致反感，使得整个刑法的道义力量丧失了。第三要考虑国家的刑事政策。

彭新林认为，一方面，对特定情形下的法定最低刑事责任年龄作适当下调，充分考虑了未成年人犯罪实际和面临的突出问题，具有较强的针对性、现实性和可行性，从而确保依法严厉制裁社会危害严重的低龄未成年人恶性犯罪，维护社会公平正义和社会安定；另一方面，也要考虑犯罪的未成年人之心智状况、刑事责任能力等实际情况，对犯罪的未成年人仍应坚持实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。

“对于法定刑事责任年龄个别下调可能带来的新问题，比如未成年人犯交叉感染、犯罪记录标签化效应等问题，需要统筹解决。”彭新林指出，对于未成年人犯罪的治理，降低刑事责任年龄只是其中重要一环，还是应当多管齐下、科学施策、标本兼治、综合治理，包括建立成体系、轻重有别的不良行为早期干预体系，避免“一放了之”，积极健全未成年人相关法律制度，强化家庭监护和学校教育的责任，完善校园暴力的预防与处置机制，整治影响未成年人学习、生活的社会不良环境，加大政府对身处困境的未成年人及其家庭的帮助和支持，重视从根源上解决问题。

值得一提的是，今年两会期间，针对未达刑事责任年龄未成年人违法犯罪问题，最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠接受澎湃新闻专访时也指出，对未达刑事责任年龄未成年人不能再“一放了之”，保护、教育、管束三者不可或缺，要会同相关部门探索建立有效的教育矫治机制，及时干预、严加管束，使其不致继续危害社会。

“对于主观恶性大，犯罪性质恶劣、手段残忍、后果严重的涉罪未成年人，坚持宽容而不纵容，该捕的捕、该诉的诉。当然，对未成年人的严，也要与成年人犯罪有所区别，要做到严而有度、严而不厉，同时要把帮教贯穿始终。”史卫忠说。

澎湃新闻注意到，前述草案也统筹考虑刑法修改和预防未成年人犯罪法修改相关问题，将收容教养修改为专门矫治教育。草案规定，因不满16周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，依法进行专门矫治教育。

阮齐林提醒，此次规定背后还面临着技术性问题，“草案说的故意杀人、故意伤害致人死亡的案件，包不包括强奸、抢劫、放火等行为的认定，在我看来，一切实质上符合故意杀人、故意伤害罪的构成要件都应该包括在内。”