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中国工程院院士、杭州城市大脑总架构师王坚：我们提出了人类城市基础设施新内涵

2020-10-12 10:34

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

2016年，杭州在全国率先提出建设城市大脑。4年多来，从最初的治堵到现在的治城，再到搭建亲清新型政商关系数字平台（“亲清在线”），杭州尝试以社会治理改变政府管理，其城市大脑不断加速进化。

城市大脑，已然掀起一场城市数字治理变革。近日，中国经济信息社等联合发布的《中国城市数字治理报告（2020）》显示，杭州数字治理指数位居全国第一。杭州，正成为“中国最聪明的城市”。

◇城市大脑好比给城市装上了一个CPU，而智慧城市像是给城市装上了可穿戴设备

◇城市大脑最理想的状态是帮助我们更高效地治理社会，形成整体政府，职能部门的人员只需坐在数字驾驶舱就能感知城市动态、把握管理全局

2016年，人机交互工业心理学专业出身、并不会写代码的王坚，给杭州画了一张“大饼”：建设城市大脑解决城市病。杭州市政府对这个计划的态度是“将信将疑又坚定支持”。

令王坚和杭州市政府都没想到的是，时隔4年，城市大脑的“进化”已超出预期——城市大脑不仅可以解决城市病，还让城市数据流动起来，不断产生新价值。

近日，记者就相关话题专访了杭州城市大脑总架构师王坚。

以治堵开端

你最初提出城市大脑的设想，是出于怎样的思考？

王坚：人类社会发展至今，世界各国城市的可持续发展面临很多困难。

据联合国经济和社会事务部发布的数据，到2050年，增长量多达23亿的世界人口将全部被城市吸收，城市地区在2050年容纳的人口相当于1950年的全球总人口。如果没有进一步突破性的技术创新，这一快速的城市化进程将给城市居住、交通、环境、基础设施等各方面带来诸多挑战。

同时，我们也面临这个时代难得的机遇，就是利用基于互联网、数据和计算的机器智能解决城市发展遇到的问题，如交通治理难题。在解决这些问题的同时，也会带动像机器智能一样的新一代技术蓬勃发展。

全球城市发展到今天，需要引进新的基础设施，这就是城市大脑。中国在人类城市发展过程中，能够贡献一个新的基础设施，这很难得。互联网是一个新的基础设施、数据是一个新的生产资料、计算是一个新的生产力。城市大脑就是来证明，数据资源能否成为城市发展的关键，这正是我全身心推动建设城市大脑的初衷。

为什么以交通领域治堵为城市大脑建设的开端？

王坚：城市化的一个重要挑战就是交通拥堵。良好的交通状况对城市而言极其重要，既能体现城市发展水平，又与居民生活息息相关。

杭州城市大脑实现了许多的第一次。比如第一次数清杭州城市车辆的在途量。过去，我们认为解决城市拥堵，只能用机动车保有量来谈，其实真正需要知道的是机动车的在途量。杭州机动车保有量约300万辆，当我们摸清在途量后惊讶地发现，即便是在高峰期，在途量也只是30万辆。解决30万辆车所需的资源，与解决300万辆完全不同。因此，杭州实际上解决交通拥堵是从这里开始的。

为城市治理赋能

城市大脑的发展有哪几个重要发展阶段？

王坚：城市大脑从2016年提出至今，主要经历了3个重要阶段。

第一个阶段是经验积累，大家对它“将信将疑又坚定支持”。城市大脑是全新项目，当时政府、企业都无从下手，阿里云、数梦工场等13家企业的上百名人员像是志愿者，聚到云栖小镇一起探索、研发杭州城市大脑。一年后，在2017年的云栖大会上，城市大脑1.0正式发布，并交出一份答卷：城市大脑已对128个路口信号灯进行接管调控，在试点区已将通行时间缩减15.3%，高架道路出行时间节省了4.6分钟。在萧山区，120救护车等特种车辆到达现场的时间也缩减了50%。

第二个阶段是治理体系搭建。2018年底，杭州城市大脑综合版正式发布。这是城市大脑发展中的重要里程碑。发布前的100天，是杭州城市大脑百日攻坚行动期。政府带动企业创新，并成立城市大脑领导小组，市委书记担任组长。期间，很多政府公务人员更像产品经理，从设计、规划数据模块到投入运行，直至“产品”上线，全都亲力亲为。这一阶段，城市大脑完成了从治堵到治城的转变。

第三个阶段是治理体系形成，其重要标志是今年疫情以来，推出的“亲清在线”平台。这是近年浙江推行“最多跑一次”改革和城市大脑的有机结合，倒逼政府流程再造，让更多部门实现政务数字化协同，甚至可以做到福利发放一个都不少，引发基层治理变革。同时，“亲清在线”也体现出城市大脑最基本的治理理念：诚意、诚信和直达。

城市大脑和智慧城市有什么不同？

王坚：城市大脑有一个核心——大脑中枢系统。中枢系统是城市的中心架构，这是杭州的一个重要发明，它改变了过去我们智慧城市的建设路径。

相比其他城市的智慧系统，杭州城市大脑的大脑中枢除计算能力强大外，它最大的特点是打造了一个开放的系统。一个城市引入大脑中枢后，不需要改变原有数据结构，且可以根据自身特点，设计和接入应用，从而达到解决问题、治理城市的目的。

中枢系统是协同的机制，它的基础就是各个部门的系统和各个区县的平台。部门的系统做好了，才能通过中枢系统完成协同。因此各级政府、部门一定要有自己的信息数字化系统。

形象地说，城市大脑好比给城市装上了一个CPU，而智慧城市像是给城市装上了可穿戴设备。可穿戴设备局部看起来可用，但本质是没有“智商”的，无法与其他部分联动，而城市大脑可以协同、交互。

我记得一个外省领导曾实地参观调研杭州城市大脑，回去形成的报告里有2个观点让我印象深刻，也能较好诠释城市大脑是什么。其一，智慧城市就是要在杆子上装摄像头，而城市大脑要问的是，在一根杆子上到底装几个摄像头；其二，城市大脑首先是用数据来发现你现在根本不知道的问题，再来解决真正的问题。

变数据为城市治理资源

城市大脑目前在全国推广情况如何？推进中有何难点？

王坚：在政府、企业的推动下，城市大脑在全国不断生根发芽。

很多人听到城市大脑，认为是天方夜谭，是不可能完成的任务。第一，如果想用数字治理城市，势必需要政府开放数据资源，国内外都没有先例；第二，当时现有的数据基础薄弱，不同部门、不同领域的数据整合、调配困难。

此外，人们经常把场景和应用混淆。杭州发明的是场景。过去我们都讲应用，讲需求牵引应用，这句话没错。但是在推广中很容易变成部门的需求牵引应用——部门原来想干什么，基于城市大脑的名义再干一干，这是很多地方碰到的问题，最后反而没有打破部门之间的壁垒，因此应用就有弊端。

杭州为什么一开始就叫场景，有两个主要特征。第一，只要是一个部门可以完成的事情，它叫应用，只有几个部门协同完成一件事情，才可以叫场景，这也是杭州在做场景建设时的关键要求。第二，跨部门之间的协同要靠数据完成。场景能做的事情就是以前政府想做而做不到的事情。

杭州城市大脑建设，下一步还可以在哪些方面发力？城市大脑的未来是怎样的？

王坚：下一步，城市大脑可围绕停车先离场后付费、有车位无违停、就医先看病后付费、最多付一次、旅游10秒找空房、20秒景点入园、30秒酒店入住、多游一小时等场景，进一步优化，全面推动新场景设计研发。

城市大脑最理想的状态是帮助我们更高效地治理社会，形成整体政府，职能部门的人员只需坐在数字驾驶舱就能感知城市动态、把握管理全局。

事实上，杭州城市大脑的思路非常简单，就是把数据变成城市治理的资源，用这个资源再去赋能基层治理。并且它的应用场景不断拓展，未来，它会把城市变为超级智能的城市，城市大脑是杭州献给世界的礼物。

THE END

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