BMW卓越城市｜诸大建：城市韧性的空间、社区与生态

今天我想跟大家讲的话题叫做城市韧性。大家知道，我们平时把新冠疫情叫做黑天鹅事件，或灰犀牛事件，它给城市发展带来意想不到的冲击。这个冲击，对城市新生意味着什么呢？我准备围绕这个重点，给大家讲三个东西。

城市发展往上走，一帆风顺情况下，是一条往上走的直线。如果碰到一个意想不到、重大的冲击事件，像新冠疫情一样，受到一个冲击，可能往下做一个变化。但马上就恢复过来了，所以是一个V字形的发展趋势。如果这个城市缺少抵抗力，不是韧性的发展机制，也许受到冲击以后就起不来了。

所以，新冠疫情对城市发展提出了前所未有的命题。城市新生当中，要怎样把安全和韧性，放在城市发展的整个战略中，放在具体的项目、社区发展当中进行考虑。

这个韧性，实际包含两种能力。一种能力，就像我们看毛病一样，碰到传染病传播的时候，是否有免疫力。所以城市会不会感染这种新冠疫情，叫做易感性，对应的是能否免疫。

另外一种能力是，受到这种冲击，遭受感染以后，有没有恢复的能力。我们把这叫做适应性的能力。如果适应性很强，它很快就恢复过来了。

我们要看，中国城市现在是否处于高度易感、低度恢复的状态？以及，我们应该要往这种不太容易感染、有高免疫力的情况，或感染后能很快恢复的方向去发展。如果说没有韧性的城市在左边这个象限，我们的发展目标，就应该往右边这样一个象限走。

这就是对我们今天讨论城市新生话题，提出了有意思的话题。

我下面重点给大家讲三个问题。一个叫做空间韧性，一个叫做社会韧性，一个叫做生态韧性。

第一，我讨论一下空间韧性。空间韧性要回答什么问题呢？就是城市发展到底是小城市好，还是大城市好。对城市发展模式，过去几年，思路本来是逐渐清楚的。因为有一个基本判断：城市的规模经济效益对经济增长和生活质量是有帮助的。所以，大城市逐渐成为发展的主要方向。

但这次新冠疫情一来，又有人提出怀疑。特别是那些主张中小城市发展的学者和专家，认为城市规模大、密度高，不是容易感染新冠吗？特别是在武汉封城时，就提出了这种疑问。

我想给大家做一点简单解读。今年年初到现在，看全世界城市的情况，是否大城市规模大了、密度高了以后，就容易感染疫情呢？

实际情况是，不。有的大城市确实感染比较厉害，比如纽约，甚至巴黎也是这样的。但反过来，像上海、北京，特别是东亚的一些大城市，倒能防住这次新冠疫情冲击。所以没办法简单判断，说城市规模大、密度高，必然导致容易经受不住新冠疫情冲击。实际上，这不支持由于新冠疫情，要倒回去要发展中小城市、而不走大城市的道路。

这是我想说明的第一点。

但我们会提出进一步的问题。是不是大城市规模越高、密度越高越好呢？我这边要给出一个判断，城市发展是一个倒U型曲线，不是一个单向的上升曲线，它有一个最佳的拐点。超过这个拐点，城市继续扩大、集聚，也不有利于发展。这是我在空间韧性里边，要跟大家强调的特别重要的观点。

我要给出的观点是，大中小城市组合起来，形成一个抱团的大都市圈的这种模式好。

为什么这么讲呢？我举一个例子，武汉刚发生疫情时，我们是把1000万人以上的整个武汉进行封城，封住整个大城市。后来北京新发地出现疫情传播事件，没有封住整个城市，只是封住新发地周围的几个社区。

这告诉我们什么含义呢？对城市的空间，我们是可以做出一些韧性的免疫力的。只要能在一个小范围里，圈起来防住，就比圈住整个城市要有效得多，而且成本低得多。那么，城市的空间形态，就不能是单独的大城市，也不能是单独的小城镇，而是围绕中心城市，发展多中心、多组团的大都市圈。

我以上海为例。上海这边有三个图。

深颜色的是上海的外环线圈住的上海中心，外边是不断蔓延出来的。围绕这个中心，一圈圈连绵往外扩张，单中心的大城市发展模式，这是一种模式。你认为它安全韧性如何？

第二种情景，有人说，好，当中大城市圈住，因为不能无限大，就在大城市旁边发展一点中小城市，这是第二种模式。我刚才讲过了，中小城市的规模经济，实际上也不利于它的应对。

下面看第三种情况。什么叫大都市圈？就是当中一个中心城市，旁边是几个有一定规模、有自给能力的二级城市。这些二级城市都是轨道交通连起来的城市，就形成了一个大都市圈。

所以，空间韧性的概念，就要得出这么个结论。在三种选择当中，要提高我们城市防范重大事件的安全性跟韧性的能力，走大都市圈发展的道路，是城市新生的一个重要趋势。

实际上，我讲的这个话，只不过是传达了世界银行几年前做的一个研究。在学术上面看起来蛮深奥，但实际上老百姓听懂了，觉得是蛮有道理的。

它把城市发展叫做3D模式。第一个D，density，城市发展第一步是提高密度，所以一个小的城市密度逐渐提高，变成单中心的中心城市，这是第一阶段。

然后到了第二阶段，不能是无限扩张了，要把周边中小城市连起来，第二个D出来，叫做distance，叫做缩短距离。用轨道交通、快速交通把周边城市连起来，本来开车要一两个小时，现在可能半小时高铁就连起来了。这就是缩短距离。

第三个D，叫做division，就是减少分隔。对于那些边缘地区，主要提供公共服务。这样就走向城市群。

3D理论表明，中国也好，世界也好，城市新生都沿着三个阶段。第一个是中心城市模式，单中心的；第二个是大都市圈模式，中心城市加上周边的中小城市；第三个是多个都市圈形成的城市群模式。

我想，这就是中国未来30年，以及世界疫情后，为应对挑战而发生的一个大趋势。这是我要讲的城市空间韧性的第一个问题。

第二个非常重要的就是社会韧性。社会韧性是指，我们生活的便利性，如何能够防范城市受到重大冲击。

当中我提出一个15分钟生活圈的例子。我们的城市空间分隔，把城市分成一个个小组团，但如果小的组团里，日常生活需求不能满足，当碰到重大疫情时，就导致人们不得不走出这个组团，冲破空间分隔。所以，只有上面的空间韧性，和多组团的大都市圈，是不够的。还要加上这个（15分钟生活圈）。这就是上海2035提出的非常重要的概念，现在已扩展到全国各地新一轮城市规划里。

我简单解读一下15分钟生活圈概念。我们分三种人，一种是上班族，15岁到60岁。第二种是60岁以上的退休者，老年人。第三种是15岁以下的小孩子，儿童。这三种人需求不一样。能在走出家门15分钟步行的半径里，把日常生活需求解决掉，这样整个城市的韧性水平就提高了。因为人碰到重大冲击的时候，不需要跨区域了。

我们要从等级制的城市发展，变成分布式的城市发展，就以15分钟生活圈为基础。有这样一种基础，城市的成百上千个社区细胞，就有抵抗力，能有自我自主、便利性的生活。这就是15分钟生活圈的概念。

大家现在都知道，我们自上而下比较推崇的是两个基建。一个叫新基建，以数字化技术渗透到基础设施为主导的、新一波的代表第四次工业革命的基础建设。另一个是传统城市化基建，包括铁路、公路、机场这样一些基础设施服务。这两个基建都非常重要。

今天我说要提高城市的社会韧性，还要第三种基建。就是以15分钟生活圈为基础的基础设施和公共服务。这种以社区为基础的基础设施公共服务，加个微字，叫微基建。微基建就是城市的细胞，就是城市最小的居住单元。

前两个基建都是大基建，它没解决最后一公里的问题。比如，地铁站出来到家门口，找不到出租车，找不到易行的交通工具。所以我说，新冠疫情以后，城市的新生，必须新基建、老基建、微基建三管齐下，才能解决我们城市的安全性和便利性，提高我们的生活质量，才能走向城市下一波版本升级的发展。

下面我讲第三个韧性。也再给大家提一个问题，城市那么大，里面放着那么多的绿色空间干什么？特别是经济学者，经常会提出建议，说我们现在大城市还不够大。应该像上海到苏州连片都属于开发用地，这样才能提高经济产出。要那么多连片绿色空间干什么？

这是我们面对中国城市新生，需要想的一个问题。我不知道你是说yes还是no。我讲点道理。

中国过去40年的发展，是摸麻将的过程。一个麻将一个麻将摸进来，摸到几个？摸到13个，是基本规定。超过13个，你就违反规则了。这就叫增量发展，从无到有，从少到多。我们过去的城市发展，是增量发展，开发区用地圈地。

但中国的高质量发展，不再是增量发展，或者不再是增量发展为主导。而是存量优化。什么叫城市更新，而不是房地产开发，是我们摸到13个牌以后，怎么样把牌打好。

下一个阶段来了，就是扔出一个麻将牌，换一个麻将牌，13个总量不变。一个一个换下来。换到最后，越换越好，里边的内容越来越高，最后你胡了。

我们能不能从增量扩张性的、圈地式的发展，变成土地更新式的优化发展。这就是资源环境跟生态韧性我要讲的一个问题。

我这边举几个例子。一个是属于耕地的例子，一个是生态空间的例子，一个是能源的例子。

大家看这张图，一个可持续发展的城市，而不是光追求GDP的城市。它必须要三个空间。一个是生活空间。第二个是生产空间，特别是农业生产空间。第三个是生态空间。一个好的城市必须这三“生”协调，才是高质量的，宜居的，各种各样人愿意来的。

如果只有生活空间或者只有建设空间，把其他绿色空间全都抹掉了，这个城市就变成灰地一片，只有这个是GDP的意义，而没有生活的意义。生态韧性就要回答这个问题。

这是总体的概括，我下面用中国的耕地的例子让你体会一下。北京也好，上海也好，现在城市用地里都有1000平方公里以上的耕地空间。以上海为例，上海将近五分之一是耕地。你可能想不通，房价这么高，为什么不把耕地开发？那么，为什么讲生态韧性呢？我们今天要用基于自然的办法，来解决生态安全问题。中国的粮食不能依赖国际进口。这就是要求我们的城市，要有粮食自供能力。如果没有自供能力，一旦物流不通，城市吃饭问题就面临挑战。国际上也是一样。

这三个东西，在我们的城市新生里，画了三根红线。一个叫做城市增长边界。第二个叫永久农田红线。第三个叫生态保护红线。这三根红线是决定城市未来发展质量的一个重要方面。所以它的生态意义就是通过生态缓冲地带，能够抵抗自然界突如其来的（冲击），能够增加更多这种缓冲机制。

下面我想举一个能源问题的例子。我们的能源现在国际依赖度达到60%到70%，这对中国的城市发展是一个重大的安全挑战。我做了一个图，上面这是发达国家，是在人均汽车保有量50%时实现了现代化。中国现在汽车保有量大概是200到300左右。

但是汽车今后在城市里面发展的趋势，应该怎么走？是增量扩张为主，还是迎接第四次工业革命的自动化、电动化、新能源化、共享化的这么一波新的汽车发展波？这对中国是一个十字路口，是城市新生的挑战。

我下面这个图可以来表达一下。中国人的交通出行需求还要增加，但是中国的道路面积和交通硬件设施，也许不需要同步增加。能不能通过新的发展模式来满足出行服务。不求拥有，但求使用。

城市交通体系包括两方面。一个是大力发展公交系统，地铁这些我就不说了，包括慢行系统，共享单车，步行通道、自行车车道，等等。

另外，我们小汽车模式要进行重大变革。重大变革就三大趋势。一个用新能源替代石油能源，中国的能源进口很大部分就依赖这部分。所以能不能解决这个问题，这是一个挑战。

第二个，能不能用自动化的方式实现新的出行。比如，现在汽车停车空间不够，假如汽车自动化了以后，也许你开车不要停在我小区里边的车库了。你开车开到家门口，然后自动化让它停到外面的集中地方。你要出去时，再把它叫过来就行了。这些都是我们新的机会。

第三个就是共享，这样一种共享使得我们用同样的汽车可以提供更多的服务。这就是能源安全、生态韧性给我们带来的城市交通体系的新的机会。这是第三个韧性。

这是整个城市应对突发状况的整个风险事件的流程图。现有的状态，碰到一个重大的、不可预测的风险，受到冲击，要进行恢复。我们现在正进入恢复阶段。

恢复有两个方向，一个是恢复到老常态，一切照旧。另一个是进到新常态。

今天我们讨论城市新生，就是要说，我们不要把新冠疫情看作只有简单的挑战，实际上，它是一次上台阶走向新发展的机会。

世界也好、中国也好，都正在进入新型城镇化的新阶段，应该利用这个机会，版本升级，进入城市发展新时代。我就讲到这儿。