纳卡地区硝烟再起，各国表态背后都有哪些博弈和政治考量？

9月27日，亚美尼亚和阿塞拜疆在纳戈尔诺-卡拉巴赫 (简称“纳卡地区”)再次爆发新一轮冲突，双方互相指责对方违反停火协议和率先发动军事进攻。截至目前，纳卡冲突已导致16名官兵死亡，超100人受伤。

纳卡地区在苏联时期是阿塞拜疆的一个自治州，该州80％居民为亚美尼亚族人。1992年，阿塞拜疆和亚美尼亚两国为争夺纳卡地区归属爆发战争。亚美尼亚在战争中占领了纳卡及其周围原属阿塞拜疆的部分领土。1994年由美、俄、法三国共同组织成立明斯克小组（OSCE’s Minsk Group）旨在解决这一争端，阿亚两国就此问题全面停火达成协议，将卡拉巴赫以及该地区周围的大片土地留给亚美尼亚，但两国至今仍因纳卡问题而处于敌对状态。同时，由于亚美尼亚与阿塞拜疆至今仍未建交，两国信息受阻且军事部队彼此相距较近，因此无意的军事行动极有可能导致爆发冲突。2016年4月2日，亚美尼亚和阿塞拜疆就曾在纳卡冲突区突然爆发军事冲突，直到4月5日后两国相继宣布停火，表示恢复和平谈判。

事实上，两国关系背后存在多方博弈，多国在“纳卡问题”立场背后有重要的政治考量。但总体上纳卡冲突爆发不符合各国利益。国际上各国的官方反应主要来自与两国利益相关的国家，如俄罗斯、美国、土耳其、伊朗等，大部分国家呼吁停火和开启谈判。

俄罗斯呼吁停火，进行和平谈判

此次冲突爆发后，俄罗斯外长拉夫罗夫分别与阿塞拜疆外长拜拉姆诺夫和亚美尼亚外长姆纳察卡尼扬进行了电话交谈，表示应防止纳卡局势尖锐化，呼吁各方立即停火。在历次纳卡问题上，俄罗斯始终保持事实上的主要调停者和停火保证者的地位。近年来，俄罗斯重新启动其在高加索地区政策的主要目标是加强其在该地区的主导地位。

美国双向政策，调解能力有限

本次冲突爆发后，美国立即敦促阿、亚两国立即停止敌对行动。在纳卡问题上美国的政策一直是向双方施压，在维护盟友阿塞拜疆利益的基础上，使多方达成维护阿塞拜疆领土完整以及事实上保持纳卡地区独立的权利，允许该地区保留经拉钦走廊进入亚美尼亚本土的通道，并且要求亚美尼亚必须放弃其余被占领的阿塞拜疆领土。

美国与阿塞拜疆在政治、地缘、能源、军事等方面存在多重利益。但同时美国国内的亚美尼亚游说团体曾说服美国通过并维持《自由支持法案》第907条中的冻结美国对阿塞拜疆援助的条款，对美国与阿塞拜疆关系产生一定抑制作用。因此，美国在此问题上保持“双向”政策，但是受制于俄罗斯在该地区的地缘影响力，美国发挥的影响力有限。

伊朗积极斡旋，保持平衡外交

在纳卡问题上，伊朗并没有完全支持其准盟友亚美尼亚，并借此反对阿塞拜疆，而是保持平衡外交，致力于政治解决两国争议问题。一方面，伊朗与卡拉巴赫接壤，其边境地区发生冲突将威胁伊朗的边境安全。若冲突升级，其产生的难民问题也将对伊朗构成极大压力。同时，伊朗与亚美尼亚在边境地区长期存在能源与贸易合作，边境冲突不符合伊朗经济利益。

另一方面，伊朗境内的阿塞拜疆人是伊朗的第二大民族，伊朗需要平衡和照顾本国阿塞拜疆人的立场诉求，不会完全偏向某一方。因此，伊朗提出政治解决纳卡问题，通过和平对话并在尊重国家主权的基础上解决争端，避免双方发生冲突。事实上自1992年，伊朗便开始在纳卡问题上进行斡旋，并成功地实现了双方短暂停火。尤其是在2015年伊朗与阿塞拜疆关系改善后，伊朗在亚美尼亚和阿塞拜疆之间进行调解，以期在完全尊重两国领土完整的情况下，帮助解决两国长期以来围绕纳卡地区的争端。

土耳其利用区域危机扩大地缘影响

受土耳其与亚美尼亚关系影响，土耳其在纳卡问题争端中全力支持阿塞拜疆。本次冲突爆发后，只有土耳其单方谴责亚美尼亚，并表态支持阿塞拜疆。

2020年以来，土耳其利用各国应对新冠病毒之际，不断扩大其在东地中海、南高加索和中东的影响力。近期土耳其区域活动频频，从介入利比亚战乱、出动无人机空袭伊拉克北部边境，并与希腊因油气勘探活动争端导致东地中海局势紧张升级等，表现出其外交的强势姿态。因此，在此次纳卡冲突上，土耳其更加不会放过展现自身实力与扩大自身在南高加索地区影响力的机会。

2020年7月，亚美尼亚与阿塞拜疆边境发生冲突，造成16人死亡。土耳其便谴责亚美尼亚“挑起”地区冲突。随后亚美尼亚警告土耳其不要在纳卡冲突后破坏该地区的稳定。若此次冲突再次升级，土耳其将借此机会向阿塞拜疆提供军事援助和人力，支持其与亚美尼亚作战。9月28日，亚美尼亚驻俄罗斯大使称土耳其已从叙利亚北部向阿塞拜疆派遣了约4000名士兵，将协助阿方与亚美尼亚作战。

土耳其应对此次纳卡局势的行动不仅符合土耳其的地缘战略利益，也可以转移由于政府应对新冠疫情不力、经济萎缩和里拉持续贬值所带来的公众不满情绪。

总之，在新冠疫情影响下，各国仍然面临严峻的疫情形势，大多都不希望冲突升级，普遍表示呼吁两国停火，进行和解谈判。纳卡地区具有重要的地缘位置和能源资源，各方应保持谨慎，防止此次冲突成为地区动荡的导火索。

（作者系上海外国语大学中东研究所博士研究生）