国合会：推动自然生态资本核算规范化和主流化

9月17日-18日，中国环境与发展国际合作委员会（简称国合会）召开政策研究专题发布会，一项题为“长江经济带生态补偿与绿色发展体制改革”的专题政策研究项目提出，应推动自然生态资本核算规范化与主流化，加快制定和发布《自然生态资本核算技术指南》，构建标准化、规范化的自然生态资本核算体系，为发展生态产品与服务产业提供依据。

研究建议，相关部门应出台关于加快推进自然生态资本核算与政策应用的指导意见，建立将自然生态资本核算纳入各级政府管理和综合决策的主流化程序，为绿水青山向金山银山转化提供制度依据。

开展自然生态资本核算、加强生态投融资政策设计、探索生态产品价值实现是中国政府生态文明建设的重大决策部署，是践行“两山”理念的时代任务与优先行动。

在此背景下，2020年国合会设立专题政策研究项目，聚焦自然生态资本核算与生态投融资机制和政策创新，为长江经济带与黄河流域战略发展决策机制提供科学支撑。

上述研究提出，应推进生态产品与服务定价机制。建议构建“三位一体”的生态产品定价机制，确立生态产品流通基准。开展生态产品交易试点，探索建立基于占补平衡的生态产品交易机制，通过“生态账户”“生态银行”等各类生态产品的公共资源交易平台，丰富生态产品交易标的，借助生态指标或生态信用实现公共生态产品的市场交易。

强化自然生态资本核算在空间规划中的应用。应将自然生态纳入约束性指标管理，强化空间规划对自然生态的优化配置作用，增强规划中自然生态指标的约束力，推动规划对自然生态与经济协调发展的引领作用。构建基于自然生态资本核算的空间规划技术标准，推动开展规划层面的费用效益或效果分析。

构建生态投融资政策与制度保障体系。应依托国家自然资源产权和用途管制制度，规范生态产品使用权、收益权、转让权，探索不同区域、不同类型生态产品差别化管理机制和实现路径。鼓励金融机构研究探索以生态产品价值为标的的融资方式，建立有利于生态资产价值实现与流转的激励机制，通过社会投资撬动经济杠杆，引导各类资金依法合规支持生态保护建设与生态环境治理。

深化国际合作。应继续依托国合会平台，与亚洲开发银行联合推动自然资本与生态产品实验室建设，并在生物多样性缔约方大会期间正式启动，推动建立亚太区域合作网络，促进疫情之后持续增加自然资本投资，提高人类福祉和自然界的健康水平。

中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南和亚洲开发银行副行长赛义德分别担任本项目中外专家组组长。项目汇聚了来自包括生态环境部环境规划院、中科院生态环境研究中心、澳大利亚国立大学、斯坦福大学、经济合作与发展组织、清华大学国家金融研究院、亚洲开发银行等多家单位的核心专家共同开展本项专题政策研究。