“黑命贵”运动之后，美国警察经费真的被削减了吗

近半年以来，美国警察成了众矢之的。

2020年5月，跪杀黑人弗洛伊德；8月23日，枪击黑人布莱克；8月30日，枪杀拒捕的交通违规黑人，抗议警察暴力执法的“黑命贵”运动迅速遍满各州，“削减警察预算！”呼声似乎席卷了全美。

早在六七月份，各城市议会纷纷表决通过削减警察预算。纽约打算从56亿美元的预算中削减10亿；洛杉矶从18.6亿预算中削减1.5亿；首都华盛顿削减1500万。

旧金山，奥斯汀，奥克兰，西雅图，巴尔的摩，费城……众多知名城市争先恐后加入进来。弗洛伊德事件发生地明尼阿波利斯市议会甚至通过议案，决定彻底取消警察局！

“黑命贵”运动会使美国成为一个没有警察，或者弱化警察的国家吗？

美国警察到底花了多少钱

在过去的近30年里，因警力不足造成的各种悲剧，使得美国一直在增加警力的预算。

1992年，同样是因为黑人遭警察殴打，洛杉矶发生全城暴动，因为警力不足，警察甚至一度放弃某些社区，最终还是依靠军队编制的国民警卫队，才平息暴乱。短短几天暴乱，造成50多人死亡，财产损失超过10亿美元，震惊世界。

此后的90年代中期，当时的克林顿总统宣布新增10万警察投入街头，各市议会热烈响应，纷纷增加城市警察预算，热情一点不比今天削减警察预算低。

2005年新奥尔良市还是再次上演悲剧。因为当地财力落后，管理混乱，那场著名的卡特里娜飓风来临时，200多名警察忽然玩起了失踪，导致整个城市失控。持枪歹徒杀人抢劫，甚至在街头火拼，有的警察甚至也加入了偷盗的行列。

诸多的创伤记忆，让很多美国人都养成了在自然灾害来临之前囤枪自卫的习惯。当年因为被洛杉矶警方放弃，韩国社区自建的武装自卫组织“屋顶上的韩国人”，也成了民间英雄组织的榜样。

各级政府由此大规模增加警察预算。1977年至2017年间，各级政府的警力支出从420亿美元增加到了1150亿美元（考虑膨胀率调整后的数据）。

从占地方政府公共支出的比例来看，警察预算也往往是排名第一的项目。警察经费到底占据了美国地方政府支出的多大比例呢？

根据相关研究报告，洛杉矶警察部门2020年预算为17亿美元，占市政府公共支出的四分之一以上。芝加哥的比例更高，达到37％，警察总预算约为16.8亿美元。在乔治·弗洛伊德（George Floyd）丧生的明尼阿波利斯市，2017年警察预算占公共支出的35.8％，总计1.63亿美元。在美国主要都会区，当地政府2020年可支配资金的20％至45％用在了警察部门。

警力增加，社区更加两极分化

这么高的预算，在全国范围内的数据来看，的确收效不错，如下图所示，FBI的网站显示，自2005年以来，每10万人中的暴力犯罪案件，除了2015、2016年轻微上升外，十余年来一直在逐年下降。

高预算在一些地区产生了很大的功效——邻居家开派对太晚，警察一来就安静了；心脏病喊救护车，警车会同时出现，以备不时之需；得了绝症的孩子想当警察，警车甚至会列队为他穿警服……

在美国连续15年排名前十的安全城市南加州尔湾市，警员几乎100%具有本科以上学历，常春藤名校的毕业生也不在少数。高薪下精挑细选出来的警员，情商、智商都非常在线。

尔湾的朋友告诉我，某次他发现社区有流浪汉进入，10分钟之内，两辆警车悄然而至，警察非常礼貌地与流浪汉攀谈之后，他就很愉快地离开了社区。

中等以上的社区，不仅警察有勇有谋，警局的装备、设施也极具震慑力。我住的社区有一次邻居发现小偷，警局接警后10分钟之内，全方位出动，天上直升机喊话居民关门，地上五六辆警车呼啸而来，警犬奔突而下，顺着直升机的指令，径直将小偷扑到，小偷被抓到时已经吓破了胆。

可惜的是，全美画风并不完全一致，贫困社区因为总的预算有限，犯罪率高，警力支出比例的增加并不能解决总额的问题。

这是因为，美国各地的警察是各自为政的。从全国而言，警察分为国家级、州级和县市级。国家级警察联邦调查局(FBI)并不直接和普通老百姓打交道；州级警察的工作内容多半是高速公路上巡逻，并处理跨地区的事务；和老百姓密切相关的则是县市级警察。

而县市的财力差距，造成了警力的差距。县市越有钱，警力就越强，治安好；反之，警察工资低，素质也很难保证。雪上加霜的是，富裕社区警察强，装备强，犯罪嫌疑人客观上就被“赶”到了贫困社区。

这就造成一个怪圈：警察工资高的地方，居民素质也高，加上装备精良，培训到位，警民关系和谐，工作也相对安全轻松。而犯罪率高的地区，警察收入低，装备差，培训不到位，居民素质低，工作危险，常常面对凶恶的犯罪嫌疑人，常常处在高度紧张状态，逐渐形成以暴制暴、过度反应，导致误杀时有发生，警民关系恶化，工作难度加大。

正面的案例还是南加州尔湾市，这里连续10年都没有发生过执法时致人死亡的事故。在全国削减警察预算的大潮下——居民们逆风飞扬，冒着天下之大不韪，勇敢请愿力挺警察，坚决不允许削减警察预算，一摞厚厚的签名请愿书，让尔湾警察局长几近哽咽，危难时期见真情，警民反而达到空前的亲密和谐。反面的案例是曾经的底特律：由于经济衰退，很多社区因为人口流失，财政收入大幅下降，养不起警察，警察局被迫撤销，黑帮成为当地的统治者。

黑人与警察恩怨成为导火索

美国警察和黑人的积怨，冰冻三尺非一日之寒。维基百科显示：2018年，美国成年总人口中，黑人占12%，而监狱人口中，黑人则高达33%。

在一些有色人种社区，“从学校到监狱”甚至成了常态。黑人犯罪率高，体力强，反杀警察的情况时有发生，所以在黑人区工作的警察往往工资不高，还天天把脑袋挂在裤腰上，由惧生恨也是常事。“黑命贵”运动期间，社交媒体上盛传一段视频：高速公路边，两名白人警察正在拷上一名黑人嫌犯，就在最后一秒，貌似配合的嫌犯忽然转身，打翻警察，开车门，拿枪，开枪，动作熟练彪悍，两名警察一名被当场打死，另一名翻越高速护栏落荒而逃。这段惊悚视频也许可以解释，为什么弗洛伊德案中，警察用膝盖控制住他，任凭周边人怎么劝，都不愿放开。

美国布鲁克金斯研究院的一项报告认为，很多警察仅根据肤色，就会假设黑人有犯罪嫌疑，这被认为是一种不自觉的歧视，黑人群体对此的不满由来已久。

在枪支合法化的美国，警察为了保证自身安全，可以正当地开枪而不被起诉，如果你在路上被警察拦下，必须把双手放在警察视线可及的地方，不要乱动，因为警察如果怀疑你将要伸手拿武器，就可以开枪而不受指控。

黑人因为常常和警察发生冲突，被误杀的事件也常有发生。在2015-2019年期间，被警察射杀的人口中，黑人占了26%，误杀不在少数。皮尤研究中心2017年1月11日披露，在过去两年中有近500名非洲裔美国人无辜被警方枪杀。

对黑人的误杀，让黑人群众，甚至包括白人左派感到不平，经年累月，事情多了，积怨越来越深，正好赶上大选期间，两党需要利用一些事件互相攻击，在白左鼓动下，弗洛伊德事件被迅速点燃，演化为一场抗议警察不当执法的全国性运动，并正式将削减警察预算摆上台面。

投资贫困社区是治标治本

学者们认为，警察局的高预算比率，并不能解决贫困社区，尤其是黑人、西班牙裔社区犯罪率高的问题。根治犯罪率高，还是要消除犯罪的土壤——消除贫困，投资教育。

很多城市例如旧金山和奥斯汀，因此想挪出一部分警察预算，投到黑人社区，包括改造基础设施，引入企业，供应食品，提升教育水平，预防暴力和堕胎等方面。

而此前，投资黑人社区，在底特律已经初见成效，所不同的是，这些经费不是从警局挪来的，而是一个商业与慈善结合的成功案例。

2016年，底特律公有、私有和慈善组织一同成立了战略社区基金（Strategic Neighborhood Fund, SNF），让社区开发商与私有、慈善和公有资本联合起来帮助贫困社区。

这项基金被用来建设商用和住宅房地产，使市场上有更多的经济适用房，改善社区基础设施和服务，如增加行人照明、提高路口安全性、优化公园、共享自行车线路、拆除破旧房屋等。

摩根大通还给在银行贷不到款的黑人企业提供贷款，在底特律，黑人拥有77%的企业，在美国城市中排名第一。由底特律发展基金（Detroit Development Fund）支持，得到摩根大通（JPMorgan Chase）和凯洛格基金会（W.K. Kellogg Foundation）赞助的有色企业家基金（Entrepreneurs of Color Fund）为那些无法获得传统形式资金的人提供了低息贷款和技术支持。

这项基金将底特律部分社区的经济推上了良性循环的轨道，基金本身也获利匪浅，2018年，由于更多新的投资者将钱投入进来，规模达到1800万美元，是以前的三倍，最近这项基金还扩张到了旧金山、芝加哥和南布朗克斯。

令人欣慰的是，2016年这个基金成立，第二年底特律的犯罪率就下降了近10%，并且之后几年保持在一个好的水平。（如下表）

 削减警察预算举步维艰

从底特律的案例来看，投钱改造贫困社区是正确的，但这笔预算能从警察预算中克扣出来吗？从口号提出至今已近4个月，美国警察经费真的被削减了吗？

最讽刺的是，以“黑人命贵”为理由而倡导的运动，首先站出来反对的却是一位黑人警长卡门·贝斯特(Carmen Best)——当西雅图市通过削减该市警察预算时，这位西雅图黑人警察局长愤然辞职。工作了28年的退伍军人用牺牲自己职业生涯的方式，为全体警察抗议。

口无遮拦的川普是公开支持警察：“抢劫开始，射杀就开始！”掺杂打砸抢的“黑命贵”运动的第一周，他就发表强硬讲话，力挺警察。虽然他的竞争对手拜登虽然敢批评他镇压民主，但却绝不敢说要削减警力。

特朗普曾在电视上气愤地指责拜登和共和党的竞选纲要：“他支持关闭警察部门，我不，我要给警察更多的钱，我要法律和秩序！”他的好朋友、福克斯电视台记者却戏剧性地纠正道：“不，总统，拜登没这么说。”

原来早在几天前，拜登则已向ABC的记者澄清：“我不支持削减警察预算，……相反，我认为还应该增加预算，用来给警察配备执法时的摄像机！”

同时，信誓旦旦的纽约市长，则掉进了自己挖的坑里——之前，他承诺要削减10亿美元年度警察预算，如今却怎么也凑不齐这个数字，人们骂他玩数字游戏，撒谎……

据纽约市市长办公室公布的信息，这些削减包括：加班费，$3.5亿美元；减少一次招聘，0.55亿美元；学校保安由警局划归教育部，3.07亿；把帮助无家可归者的员工预算从纽约市警察局迁出，0.045亿、推迟购买一些新车辆……左挪又挪，也才不到7亿美元，离10亿美元还差得远。事实上，对于一个正常的政府来说，警察局的功能一项都不能少，只是把有些功能挪到其他部门去而已。

随着时间推移，就连当时弗洛伊德被跪杀的发生地明尼阿波利斯市，虽一时冲动决定取消警察局，很快也冷静下来。城市宪章委员会8月投票决定，推迟原定于11月对此举行的全民表决，也就是说，搁置了，等等再说吧。

说到这里，结论不言自明，美国削减警察预算，不是因为不需要警察，也不是因为预算太多，而是贫困社区的脱贫投入不够，但是目前看来，想通过削弱警察来减少犯罪，实际上，是拆东墙补西墙，进展当然不会顺利。

（作者王锐为资深媒体人，现居美国南加州）