肖钢牵头提出海外投资保护框架：进一步加大海外投资保险力度

新冠疫情叠加地缘政治冲突，中国海外投资今年阻力不断。中国金融四十人（CF40）资深研究员、原证监会主席肖钢9月12日出席首届中国金融四十人“曲江论坛”并发布“曲江报告”《构建我国海外投资权益保护体系》（下称报告）。

肖钢表示，随着中国对外投资规模不断扩大，海外投资权益保护的重要性、紧迫性日益凸显。中国海外投资权益保护体系的整体性、系统性、协同性还不够，还不能完全适应当前和未来中国对外投资发展的新形势。

联合国2020年世界投资报告数据显示，中国海外投资存量达到2.18万亿美元，世界排名第三。2019年对外投资流量1171.2亿美元，世界排名第二。部分经济体对中国资本依存度明显提高，2013年至2017年，从中国获得的投资占其国内投资总额比例：埃及13%；巴基斯坦8%；马来西亚6%；新加坡5%。同时，中国已成为非洲最大基础设施融资来源国和笫三大国外援助来源。

在新冠疫情的冲击之下，中国的对外投资遇到两大阻力：全球经济衰退和产业链重构开始制约直接投资；新兴国家与发达国家之间在自由贸易与自由投资的博弈加剧，经济制裁与安全审查成为主要障碍。

从数据来看，今年1-7月，中国国对外承包工程业务完成营业额4912.6亿元人民币，同比下降10.5%（折合699亿美元，同比下降13.5%），新签合同额8556.7亿元人民币, 同比增长4.3%（折合1217.5亿美元，同比增长0.9%）。据商务部、外汇局统计，2020年1-7月，中国对外全行业直接投资4509.9亿元人民币，同比下降3.3%（折合641.7亿美元，同比下降6.5%）。其中，中国境内投资者共对全球161个国家和地区的4625家境外企业进行了非金融类直接投资，累计投资4236.5亿元人民币，同比下降2.1%（折合602.8亿美元，同比下降5.4%）。

如何构建符合中国实际的海外投资保护框架？报告建议，以法律规则为基础，以政府、多边组织、民间力量为支撑，有效协调运用多种工具，来实施对中国海外投资权益的保护。报告提出以下5点建议：1.国家综合实力体现，国家治理使命，以政府为主导。2.和平运用大国权利，构建新型国际关系，开放型世界经济，新型全球伙伴网络。3.积极参与国际政治经济新秩序重建，引领经济全球化向更加包容普惠方向发展，抢抓全球产业价值链重构机遇，形成深度融合国际互利合作。4.不走西方资本输出大国老路，不输出中国模式，不搞“国强必霸”。5.秉承“亲诚惠容”理念，正确义利观，新安全观。6.重点在健全国家治理，增强国际影响，创新融入国际制度和增强企业能力等方面发力。

具体而言，肖钢等提出以下五点可采取的政策建议：

第一，充分利用双边投资保护协定。中国和别国签订的双边投资保护协定，多于上世纪80年代或90年代签订的，考虑到当前情况发生了很大变化，建议对已经签订的投资保护协定进行更新。

第二，妥善应对经济制裁和安全审查。要充分重视、巧妙化解压力，企业应重视加强合规建设和对外沟通。

第三，加强领事保护，助力企业走出去。建议进一步完善立法、改进有关机制，提升企业治理能力。

第四，推进政策性海外投资保险制度建设。建议加快投资保险立法；进一步加大海外投资保险力度，扩大覆盖面，提升代位追偿能力。

第五，充分利用国际多边组织力量。增强中国在多边组织的话语权；充分利用国际仲裁机制；学习借鉴多边组织经验。