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日本如何缩小贫富差距？

2020-09-11 16:06

来源：澎湃新闻·澎湃号·湃客

原创亚洲通讯社社长徐静波静说日本

昨天写了一篇文章《为啥日本的贫困人口比中国还多》，这篇文章理了一个概念，那就是：日本的贫困，是指“相对贫困”，而中国现在的脱贫行动，是脱“绝对贫困”。所以，1亿2600万人口的日本，有2000多万名“贫困人口”，与14亿中国人只剩下500多万“贫困人口”，是两个概念。

虽然是两个概念，也就是说，“贫困”的质量不一样，但是，贫富差距的内涵是一样。

跟我们中国一样，日本的贫富差距，首先是城乡差别造成的。但是，日本解决城乡贫富差距的时间表，要比我们中国来得早。

严格说来，日本是从明治维新时期开始，着手解决城乡差别。首先采取的措施，是解决“教育的贫富差距”。

明治维新时，日本引进了西方的“学校教育”制度，在全国各地，建立起了从幼儿园到大学的完整近代教育体系。因此，日本的农村也建立起了中小学。我看到过一个数据，说1935年时，日本人的75%是中学以及中学以上毕业，而中国的95%是文盲。所以，普及义务教育与实现教育公平，是解决贫富差距的根本。

日本社会从制度上来根本解决贫富差距的，是从上世纪60年代开始。那时，日本开始进入了经济高速发展时期，政府手里开始有钱了，于是开始建立全国城乡统一的社会保障制度，这一制度的核心内容是两项：

第一，无论你是城市白领，还是山村农妇，只要你交纳养老基金，退休之后，领取的养老金，都是一样的，没有城市居民与农村人的差异。

第二，无论你贵为首相，还是街头流浪汉，只要你缴纳健康保险费，均享受同样标准的医疗保险，首相没有特权，流浪汉也不会受到歧视。

除此之外，日本还采取了特殊的农产品补助政策，来扶植农村经济，让农民富裕起来。

在日本生活，常常抱怨农产品贵，尤其是水果贵。原因是日本政府为了提高农产品的自给率，鼓励务农，对农户实施大量的经济补贴。但是，即使如此，日本除了大米之外，农产品的整体自给率只有38%（大米自给率为97%、蔬菜自给率为79%，但是小麦只有14%、大豆只有7%）。

正因为有政府的大量补贴，日本农民普遍富裕。根据日本农林水产省的调查，2017年时，全国农民的平均年收入为450万日元（约29万元人民币），比东京企业员工的平均年收入438万日元（28.3万元人民币），还要高出12万日元（约7000元人民币），这就意味着，日本农民的日子比东京白领们过得还要富裕。

所以，日本现在的穷人，不是在农村，而是在城市。城市贫民才是日本贫困人口的主流。

那么，如何解决城市贫民的贫困问题？

日本政府采取的措施，主要是三项：

第一，实施大病救济制度。

日本的医保跟我们中国一样，个人都是承担30%（70岁以上为20%、80岁以上为10%）。所不同的是，日本所有的处方药，不管是进口的，还是国产的，不管是普通的消炎药，还是一针需要1100万元人民币的世界最贵的药，都是30%，没有需要自己另外掏腰包购买的药。

除此之外，政府还实施大病救济，只要你年收入在1000万日元（约65万元人民币以下）、每个月的医药费如果超过8万日元（约5000元人民币），不管是超过几百万还是1000万日元，超过的部分，均由政府承担。（年收入1000万日元以上的人，上限标准另外计算）

另外，如果你一年的医疗费超过10万日元（约6500元人民币），那么最高到200万日元，这一部分钱，税务局将从你所缴纳的税金中返还给你。

所以，日本不存在“因病致贫”的问题，自然也不存在生病需要募捐的问题。

日本还有一项“伤病补助”政策，如果你因为生病不能工作，不管是因公生病还是因私生病，只要你是加入国民健康保险的，政府最长可以支付你1年零6个月的“伤病补助”，金额是你月工资的三分之二。

第二，生活保护制度。

因种种原因，陷入生活贫困的个人或家庭，可以向政府申请“生活保护”，类似于我们中国的“低保”。

日本生活保护的每个月补助金，虽然各地区略有不同，基本上是每个人每月补助6万日元左右（约3900元人民币），东京都23区的住民是7万9000日元。母子单亲家庭的话，补助还要多，一般每月有13-14万日元（约9000元人民币），均比日本政府划定的“相对贫困”标准的10万日元还要高。

获得生活保护制度的人与家庭，还可以申请入住政府建造的经济房，享受房租减免待遇。同时，享受免费医疗，个人不需要承担医疗费。孩子上学的午餐也免费。

目前，日本全国有208万人享受生活保护制度。

第三，低收入家庭特别扶助制度。

日本政府目前将年收入不到270万日元（约17万元人民币）的家庭，列为“低收入家庭”。低收入家庭中，大部分是单亲家庭。

低收入家庭的孩子，从幼儿园到高中，学费全免。从2020年4月开始，上大学也实施免费制度。同时，政府每个月还给予奖学金资助，充当贫困家庭学生的生活费，标准是：国立、公立大学的走读生，每年补助35万日元。租房生，每年补助80万日元。私立大学走读生，每年补助46万日元，租房生每年补助91万日元（约5万8600元人民币）。

对于年收入在270-380万日元的家庭，孩子上大学也享受学费减免制度。读国立公立大学的，每年减免学费54万日元，私立大学每年减免70万日元。

除了学费减免之外，平时还有生活费补助，譬如新冠病毒疫情发生后，低收入单亲家庭每个月特别补助5万日元（约3200元人民币），如果有第二个孩子的话，再补助3万日元。

低收入家庭的大病救济也实行优惠，每月的医疗费超过2万5000日元（约1600元人民币），以上的部分，不管多少，全部由政府承担。住院期间的一日三餐的伙食费，个人只需要象征性地承担210日元（约13元人民币）。

正因为日本政府对于国民的生活救济，承担了很大的责任，因此，使得贫困者和贫困家庭还是能够过上一定水准的生活，不会满街都是流浪汉与乞丐。

但是，也正因为如此，政府的负担也越来越重，日本国家预算中，32%是用于社会保障的各项支出。

因此，日本政府对于高收入群体实施了高课税制度。譬如，年收入1000万日元（约65万元人民币），个人所得税为33%。如果年收入在1800万日元以上，个人所得税高达40%。超过4000万日元，个人所得税就达到45%。另外，父母买房子给子女居住或做婚房，要缴纳55%的财产赠与税。同样，遗产继承税的税率，根据遗产多少，征收税率在10%-55%。