马上评｜对社会组织的监管要善始善终，不能“一章了事”

9月9日，民政部发布《关于降低23家社会组织评估等级的公告》，决定对中国青少年宫协会、中国快递协会等23家社会组织降低评估等级。

这些社会组织为什么会被降级？请看，公告这样说：“鉴于中国中药协会连续2年年度检查基本合格，同时受到民政部作出的警告并处没收违法所得的行政处罚，现决定将中国中药协会的评估等级由4A级降为2A级。”这个答案告诉人们，这些被降级的社会组织或多或少是存在一定监管问题的。

一个合法的社会组织，比如行业协会商会的成立，按照规定需要走三个法定程序。一是业务主管机关的批准；二是民政（社团）机关的登记注册；三是在社团中拟担任负责人（会长、副会长、秘书长）的干部（公职人员），包括离退休干部，要按照干部管理权限予以审批。只有通过了这“三道关”，也就是说，审批表格上要盖这三个机关的印章，这个社会组织才算是合法的。

问题在于，现在有些社会组织虽然有这个三个“章”，但是这三个“章”的相关管理部门是不是做到了监管的善始善终？是不是存在“一章了事”的现象？

近日，国家发改委发布《关于组织开展行业协会商会经营服务性收费清理规范工作的通知》，提出围绕行业协会商会经营服务性收费存在的突出问题，按照突出重点、分类规范的原则，通过深入清理规范，进一步打破服务垄断，坚决取消违法违规收费，提升收费规范性和透明度，降低偏高收费，切实降低实体经济运行成本。

今年7月，国务院办公厅印发《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》，针对部分行业协会商会乱收费和监管不到位等突出问题，要求从严监管、综合施策、标本兼治，全面规范各类收费行为，进一步完善监管机制，做到对违法违规收费“零容忍”，促进行业协会商会健康有序发展。

可见，国务院和有关部门发现了社会组织监督中存在某些问题，有的还相当严重；同时也提出了有针对性的整治措施。

对社会组织监管的“善始善终”，必须是全过程，也必须是全方位。印章，代表着权力，也意味着责任。凡是“盖章”的部门，都必须履行相关的职责。

但是，有主管部门，并没有把对自己批复（盖章）过的社会组织监督工作列入工作的主要议事日程，对社会组织的日常工作几乎是不管不问。有的组织人事部门，对拟担任社会组织负责人的干部批复（盖章）后，对这些干部在社会组织里究竟干了些什么也是不过问的。比如，对是不是违规领取津贴（费用）？是不是利用自己的职务影响力为一些经营活动“站台”？对这些情况，往往是不掌握的。而有的民政（社团）机关，也只是管个登记手续，年审（检）的事，认为社会组织“内部运作”不属于自己管的事。

正是这样的“三不管”，让少数社会组织处于“绝对自由”的运行中，自说自话，想怎么弄就怎么弄。像中国中药协会这样，通过自己主办什么论坛，什么表彰，违规为“问题企业”戴“大红花”，从中违法获益的协会、组织，并不是个别。虽然这回中国中药协会撞在了“枪”口上，受到了民政部的处罚。但是这不等于说，对相关社会组织不存在事前、事中监管缺失的问题。

在行政体制改革不断推进的今天，社会组织承接了新的社会功能。越是在这种情况下，越是要更加重视依法依纪对社会组织进行善始善终的监管。