上海、天津：积极推进邮轮服务贸易新业态发展

近年来，中国邮轮旅游产业蓬勃发展，短短十年间已经跃升为全球第二大邮轮市场。上海、天津等试点地区认真落实《关于促进邮轮经济发展的若干意见》，大力发展邮轮服务贸易在内的各类服务贸易新业态、新模式，邮轮经济成为当地经济增长的新亮点。

主要做法

（一）加强宏观政策引导。

上海市发布《关于促进本市邮轮经济深化发展的若干意见》《关于支持宝山区发展邮轮服务贸易的若干措施》，天津市印发《邮轮旅游发展三年行动方案（2018—2020年）》，围绕加强邮轮港口建设、丰富邮轮旅游产品、延伸邮轮产业链、加强政策保障等方面提出具体工作举措，指导推进本地邮轮服务贸易发展。

（二）提高通关便利化水平。

上海市主动对标国际最高标准，探索应用以5G为基础的“大数据+物联网+AI”等新技术，推广应用便捷通关条形码以及自主研发的自助申报系统，实现安全和便利的高度有机统一。天津市积极落实京津冀部分国家外国人144小时过境免签政策，简化过境通关流程，提升通关效率，吸引更多外籍旅客赴京津冀短期旅游。

（三）开展邮轮船票制度试点。

上海市自2018年1月起实行邮轮船票试点工作，搭建统一的邮轮公共信息服务平台，实施“凭票进港、凭票登船”，满足游客快速便捷出入境的邮轮旅行需求。在上海试点经验基础上，2019年8月起邮轮船票管理制度已在全国推广实施。

（四）延伸邮轮经济产业链。

上海市推动邮轮旅游发展示范区建设，国内最大的邮轮港进境免税店落地上海，并在第二届进口博览会前启动运营；吸引多家全球船舶维修领域的龙头企业入驻洋山保税港区，为邮轮提供直供维修服务。天津市结合东疆保税港区的功能特点，建设邮轮旅游岸上配送中心，开展国内采购物资按贸易方式供船等创新业务。

实践效果

（一）进一步提升了通关速度。

通过优化通关流程，减少旅客等候时间，游客满意度和获得感不断提升。上海成功应对邮轮港单日3.6万人次的最大客流，并顺利保障邮轮口岸单日单船、最大量的保税过境物资快速供船。首创邮轮通关条码，邮轮旅客可通过现场PC端和微信客户端进行提前申报，最快3秒完成全部通关手续。

（二）增强了旅客及企业体验感。

通过配套完善邮轮免税店、境外商品展示等功能，进一步增强了“邮轮购物”体验感；通过引入船舶维修领域的龙头企业，为邮轮提供直供维修服务，满足了邮轮企业快响应、零等待的维修养护需求。

（三）带动了当地邮轮经济发展。

2019年，上海吴淞口国际邮轮港接待国际邮轮240艘次，进出境旅客187.13万人次；其中接待母港邮轮225艘次，进出境旅客181.07万人次。天津邮轮母港共接待国际邮轮121艘次，进出境旅客72.56万人次；其中接待母港邮轮104艘次，进出境旅客68.6万人次。

下一步工作思路

（一）在境内外疫情得到基本控制，恢复出境入境游经营活动后，从严、谨慎研究国际邮轮航线恢复。结合本地疫情防控工作需要和能力，进行科学评估决策，稳妥推动国内邮轮航线恢复。落实属地责任，细化实化工作方案及应急预案，落实人员、物资、场地保障和“四早”（早发现、早报告、早隔离、早治疗）措施，依照相关法律法规及国家相关规定和相关行业主管部门要求，做好指导、组织协调工作。

（二）积极支持上海首个“中国邮轮旅游发展实验区”建设，打造邮轮经济高质量发展全国样板。吸引更多邮轮企业地区总部和全球运营中心落户，打造具有全球影响力的邮轮总部基地。

（三）支持做大做强邮轮口岸出境和进境免税店。

（四）全力提升邮轮船供和港口服务产值，大力发展邮轮服务贸易，打响“邮轮服务”品牌。

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