资源枯竭型城市如何转型？阜新的废矿坑变成了赛车场

伴随着中国汽车运动2020赛季首场国家A级赛事—中国汽车场地越野锦标赛在阜新落幕，这里已成功举办8场赛车赛事，接待观众20多万人次。

赛车运动，为辽西这座“枯萎”的城市注入了新的生机。

被“掏空”的城市

阜新是中国最典型的资源型城市，因煤而立、因煤而兴，是新中国最早的能源基地之一，巅峰时期，仅海州矿的年产量就占据全国总量的10%以上。

从20世纪八九十年代开始，随着煤炭资源逐渐枯竭和开采成本上升，煤炭主导的单一产业开始衰退，城市陷入了“矿竭城衰”的困境。2001年，阜新被国务院正式认定为全国第一个资源枯竭型城市。

支柱产业倒下，劳动力的安置问题愈发突出。没有家庭负担的劳动力远走他乡讨生活。如果家里有老人需要照顾，年轻人在本地又找不到合适工作，就只能无奈选择既“养老”，又“啃老”，全家人的生活靠老人的退休金维系。

矿区的心是煤。煤没有了，就没有心了，像人迷失了方向一样。矿区只剩下一个又一个深坑，一堆又一堆煤矸石，看不到一点希望。

伴随“无事可做”的是生活环境的急剧恶化，由于采场范围大、矿坑深、岩土体地质及水文地质条件复杂，矿区产生了滑坡、塌陷、地面变形、残煤自燃等问题，20年来，地质灾害引发的意外时有发生，危及当地居民的人身和财产安全。

除了地下的不确定性，堆积在地表的煤矸石也造成了严重污染。

以新邱区为例，百年煤矿开采留下的是长5公里、宽3公里、深100米的矿坑，还有高达40米、占地700公顷，总存量5亿立方米的两座煤矸石山，露天矿及矸石山压覆7平方公里，占新邱区总面积的28%以上。

探索转型路

在传统矿山治理模式下，通常是政府先出资完成矿区修复，然后再招商引资，发展产业。然而，受财力所限，这条路在阜新走不通。

十几年来，阜新市为解决矿山治理做出过很多努力。2010年，阜新市政府设立“再生资源循环经济产业基地”，以煤矸石、粉煤灰和煤化工废渣为原料，开展资源综合利用，重点发展新兴建材产业。新邱区引进采用一次码烧隧道窑技术制砖的企业，成功研制出完全采用煤矸石、粉煤灰为原料的制砖工艺，创造出了“制坯不用土，烧砖不用煤，造纸不排水，发电靠余热”的煤矸石利用模式。

目前，新邱区已有新型隧道窑建材企业18户，生产线26条，年产18亿块标砖，年消耗煤矸石500万立方米。但面对5亿立方米的存量，这种“吃干榨尽”的处理速度十分缓慢。

为鼓励企业尽快消耗煤矸石，新邱区曾出台免费使用煤矸石政策，甚至还尝试过对消耗煤矸石企业给予补贴的做法。但受技术所限，处理能力未能明显突破，相反还让政府财政更加吃紧。

固废变资源 资源变资产

2018年，环保企业中科盛联落户新邱，成立转型试点环保科研基地。在带领技术团队详细调查矿区灾害的过程中，中科盛联总工程师金跃群博士萌生了利用矿坑原有地形地貌和生产作业路建设赛车赛道的想法。经过调研和论证，阜新百年赛道城项目正式启动。

赛道城项目首先明确产业发展目标，依据目标编制治理和修复方案，方案服务于发展方向。在此框架下，利用工矿废弃地建设赛道，依托赛道发展赛事、体育经济与汽车后市场产业，形成以赛道为载体，赛事为核心，集文化旅游、生态居住、配套服务等多功能于一体的产城融合生态示范区。

生态修复、环境治理、产业转型发展需要大量资金。中科盛联与阜新市、新邱区按照“政企合作、产业先行”原则，以混合所有制形式，采取PPP模式分期推进赛道城建设。

利用中科盛联的土体稳定剂技术，煤矸石可替代传统砂石料，用于修建道路水稳层，煤矸石变成可利用的资源，成为政府手中的资产。通过金融手段，用煤矸石资产融得远期资金，融资用于项目建设，陆续建成的项目通过运营逐渐形成产业资本，以此推进修复治理。

赛道城驱动转型

赛道城基础设施建设拟分3期完成，计划用时4-6年，规划常住人口8-10万人，预计提供2-3万个就业岗位。利用废弃矿坑建设赛道不仅有效消除了治理区内堆矿崩塌、地裂缝和地面塌陷等隐患，还使新邱区2个街道、5个村远离地质灾害的威胁。

赛事带动了阜新地区服务业和旅游业的发展，尤其改变了以往单靠政府投资的生态治理方式，摆脱了“为治理而治理”的惯性思维，因地制宜，以产业为引领，激发废弃矿山的内生动力，实现生态修复和产业转型的良性循环。

赛道城推动阜新由传统煤炭采掘业向现代文旅产业发展，激发出产业转型的驱动力，通过各类赛事的成功举办拉动产业聚集。以赛事为契机，阜新市对城区环境进行全面改造。

截至2020年7月，赛道城累计签约赛车俱乐部、新能源汽车、无人驾驶技术、新型消费电子、航天大数据、通用航空、5G新基建、教育培训、文化娱乐、餐饮住宿等相关产业项目150多个。这座“枯萎”的城市正孕育着新生。

（原题为：修治废矿坑 崛起赛道城—资源枯竭型城市阜新的转型之路）