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这几年，新沂变化的不仅仅是“空间”，还有......

2020-09-04 19:08

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

沭河之滨，霓光闪耀；

水环之上，流光溢彩。

“好美啊，我们的新沂！”

“新沂的变化太大了，我们的家乡太棒了！”

“新沂这几年变化太大了！”

市民们欢呼着，微信朋友圈、抖音不断地刷屏。

大势已至，未来已来，在过去的半年多时间里，紧扣“公共空间治理”，新沂结合实际，落子破局，诗和远方，我们为之奋斗的脚下这片热土，正在成为触手可及的现实！

时间是奋进者前行的刻度。

新沂区域面积未扩一分，但是城乡增加了新的发展空间——城区清理出160多万平方的空间，农村多出了6683.86亩空间，去年以来定向增加村集体经济收入9147.3万元，村均增收36万元。

打开新空间的这把“金钥匙”，

就是城乡公共空间治理。

公共空间，意即全民共有、公众共享的区域。但长期以来，部分城乡公共空间被侵占使用。开展城市公共空间治理是市委、市政府作出的重要决策部署，也是推进城市治理能力和治理体系现代化的必然要求。今年1月3日，市第十七届人大四次会议全票通过《关于加强城区公共空间治理》的“1号议案”，提出对城市公共空间进行综合治理。3月13日，我市召开创建全国文明城市暨城市公共空间治理动员大会，动员全市上下迅速行动起来，高标准完成城市公共空间治理工作。一场席卷城乡的公共空间治理攻坚战随即在新沂打响。

故乡的歌是一支清远的笛/总在有月亮的晚上响起/故乡的面貌却是一种模糊的怅惘/仿佛雾里的挥手别离/离别后/乡愁是一棵没有年轮的树/永不老去。

席慕蓉的一首《乡愁》，勾起丝丝缕缕的牵挂和眷念，淡淡的乡愁里更有一种惆怅，永不老去。如何让乡村留得住乡愁，又让农民有奔头，这是乡村振兴的目标所在。

向往宜居、宜业、宜游这般诗意栖居的生活，人类从未放慢追逐的脚步。“家家户户别墅小院，可走出家门却没一个可以逛逛的地方。”类似“甜蜜”的小埋怨在农村听到不少，这也成了乡村振兴过程中面临的一个现实问题。

而今，这在新沂的乡村迎刃而解。

走进合沟镇后朱村，记者的第一印象是干净、整洁，家家户户的庭院整齐有序。一条小溪蜿蜒穿梭在村庄里，别有一番风景……村民脸上洋溢的幸福笑容和村头保留的那一座炮楼，映照着村庄的变化。

以前的环境可不是这样。“以前晴天的时候，村里的土路上过个车就尘土飞扬。雨天的时候，村里的积水都达二三十厘米，老百姓连门都没法出。”后朱村治保主任刘金自一边说一边用手比划着。

改变刻不容缓。后朱村从老百姓最关心的问题改起，首先对沟渠进行疏浚，对乱搭乱建、猪圈厕所进行拆除，整治黑臭水体，开展“退杨”行动，同时，硬化了村道、新建排污管道、安装路灯、改造厕所和植草种树等。如今的后朱村河道疏通了，违建拆除了，垃圾清走了，绿树覆盖了，路灯亮了，面貌焕然一新。

美起来的后朱村，村民越来越追求精致的生活。傍晚时分，在后朱村的小广场内，村民们有的在跳广场舞，有的在健身器材上锻炼身体，有的三五成群地聚在一起聊着家长里短……

“以前天一黑大家都不敢出来，现在我们村安上了太阳能路灯，一到晚上，大家都聚在小广场上，跳舞的跳舞，锻炼的锻炼，可热闹了。”村民王李芳高兴地说。“在这样的环境下乡亲们住得舒心”。

在公共空间治理中新沂市各镇深入开展村容村貌整治，农村垃圾、污水处理和交通干线沿线环境治理，扎扎实实改善农村人居环境，提升了村民的幸福感。

放眼望去，遍布新沂的乡村公园，民渐富，景更美，一个个蝶变的乡村成了美丽新沂画卷的精美点缀。一个个富有乡土味、烟火味、人情味的美丽乡村，在新沂的青山绿水间悄然绽放。

在城区轻工路西面的居住区，沿着轻工路的普通民房摇身一变成了“别墅”，灰瓦灰墙，整齐的门头字号，绿化、亮化又硬化，别有一番风味。

在对轻工路进行整理时，投入人力3200余人次，拆除违建面积约21750平方米。住建局对轻工路沿线全长450米工程量清除转运建筑垃圾约2000方，污水管道150米混凝土垫层4800平方米，道板砖铺约3500平方米、清理污水道约5000米，强弱电管道入地管网建设完成，设置；动迁办开展外立面出新整治30栋楼3000平方米，坡屋顶制作4000平方米，拆除更新门窗80处。

城区公共空间治理，拆违是推进整治工作的“先手棋”，集中力量、全力攻坚，坚决啃下阻碍推进的“硬骨头”。截至目前，共拆除各类违建28079户（处），面积194.51万平方米。其中城区拆除23894户（处）165.1万平方米。合力整治空中管线，清除城市“蜘蛛网”。由城管委牵头，成立管线整治专业队伍，对钟吾路、利民路、市府路、新华路、四华里等街巷管线进行全面整治，城市空间逐步明朗起来。通过建筑立面整治，打造城市道路名片。集中整改拆除了大桥路、新华路、北京路等10条主次干道建筑立面凸出防盗窗和遮阳棚10226个，空调移机946台。改造青年路、建邺路、南京路、钟吾南巷等道路基础设施，南京路美丽街区立面正在建设。设置20多处路口82个便民遮阳棚的安装工作。同时开展宜居社区行动，打造惠民便民工程。选定和平社区、团结社区、金唐社区、国信社区等开展宜居社区创建工作，对新华小区、造纸厂宿舍、铁路宿舍、华社商城、华源公寓、万达小区等9个老旧小区实施改造。

位于双塘镇大沙河边的集装箱民宿成了家庭出游、朋友聚会的“香饽饽”，每逢节假日，30套集装箱都要爆满。

吸引游客前来的是双塘镇大沙河湿地公园的美，这里的三孔桥、河心亭、西岸广场、音乐喷泉、玻璃栈桥、二级瀑布等景观，错落有致，美不胜收。但这条流经双塘镇区的重要河流，一度因为垃圾和畜禽养殖的污染，成为村民厌恶的臭水河。

在公共空间治理中，双塘镇从美化大沙河入手，开启了“治水”新实践。各村奏响了“拆、伐、清、刷、挖、栽”六部曲，即拆除乱搭乱建、砍伐水域周边杨树、清理存量垃圾、粉刷水体沿线房屋、高标准开挖疏通沟渠、沿岸栽种绿化树种。同时，在整治后的水体中栽种睡莲、荷花等水生植物1万余株，美化水面。

经过这一轮“梳妆打扮”，镇区水域找回了水体本身的秀美与清畅，实现了有村之处皆有水体流通、有水之处皆是花红柳绿的美丽生态景观。每到晚上、双休日、假期，这里人来人往，热闹非凡，附近村民纷纷拿出自家的收成出售，或卖水卖小吃，一个月有三五千元的收入。

“集体大草堆，哪个不扯哪吃亏。”在公共空间治理之前，群众中流传着这样一句顺口溜。

“由于部分‘四荒’资源长期疏于管理，‘谁开垦谁占有’的现象随处可见，大量公共空间资源被少数人侵占。”新店镇党委书记张静说，现在对整治出来的公共空间，依托农村集体产权交易平台统一管理、发包，不仅治出了乡村的新形象，也找到了集体增收的“新路径”。

“近年来，村集体增加100亩公共空间，全部改种绿化苗木，年收入将突破100万元。村民年底就能分到三成收益。”一聊起村里的变化，马陵山镇三合村党支部书记蒋飞乐就滔滔不绝。

三合村交通不便，可户均宅基地却高达1.15亩，很大一部分是村民私占的公共空间，路基被猪圈、厕所“蚕食”，“梗阻路”屡屡出现。2014年，上海一家种植销售草坪的公司，看中该村的砂质土壤，计划流转1200亩土地种植绿化草皮。由于出货时大车进出难，这个富民项目最终“流产”。

也正是这件事让三合村下定决心要开展公共空间治理。“农业镇增收，主要资源是土地，要千方百计增加土地收益。”马陵山镇党委书记刘祥伟说。三合村在镇党委的指导下开展村庄公共空间治理，2016年三合村整理出50亩公共空间,以每亩年收入8000元计算，每年集体资产可增收40万元。

马陵山镇宋山村通过开展公共空间治理，对猪圈、厕所和杂物进行统一清理，为公共空间利用清出了新空间。

“利用土地‘边角料’，废猪圈上也能挖出钱！”宋山村党支部书记庄建国说。今年5月初，宋山村村民私占的30亩公共空间重新回归集体，村里购买5000多棵小苗，种在废猪圈上。小苗3年长成大苗，每株可获益25元，将成为增加村集体收入的一条重要途径。

新沂市各乡镇不仅清理出公共空间治理，更进一步明晰了公共资源产权，推动公共空间形态重构，把公共空间整合起来进行资源发包，在公共空间上开展苗木种植……一系列措施的实施，使农村闲置低效的资源资产得到盘活利用，让沉睡的农村生产要素活起来，不仅增加了村集体收入，也带动了村民致富。

去年以来，新沂农村集体产权交易总额达9147万元，村均增收36万。今年1到7月份，全市村级集体经营性收入村均达31.5万元，超过50万元的村达到46个。

农村公共空间治理收益明显，城区也同样成效明显。

在墨河街道滨河家园东侧新建的劳动力服务市场，马继威正在目不转睛地盯着大屏幕查看最新的用工信息。今年70高龄的他已经是劳务市场的老人了。以前找活干，都聚集在马路边上，呜呜泱泱的一大群人，场面嘈杂混乱不说，还存在不小的交通安全隐患。现在搬到了新建的劳务市场里，既干净整洁又安全卫生，累了有椅子，渴了有开水，好的时候，一天能接个2-3单，有时候一天能挣上400-500块钱。

墨河街道原来的劳动力聚集地位于大桥路边，是老百姓自发形成的，缺乏管理和引导，经常发生纠纷，无法保障求职者的合法权益。为了改变现状，今年3月份，墨河街道清理滨河家园小区东侧闲置用地21亩，利用清理出的公共空间建设劳动力服务市场，同时市场内增设服务大厅、户外显示屏，遮阳棚、座椅等配套设施。街道组织专人进行管理，增添了茶水房，给务工人员免费提供茶水，增添座椅和遮阳棚。同时，还在网上发布最新的招工信息，方便务工人员进行选择，能够更好更快地找到适合工作。

2020年6月底，新安街道钟吾路上的一处现代化停车场投入使用。此前，这处占地2000多平方米的公共区域常年被私搭乱建侵占。社区工作人员联合街道城管部门，对所属区域28户居民耐心讲解政策，加班加点完成违建拆除工作。随即建起这处停车场——内置蓝牙道闸、48个机动车位、10组充电桩和200平方米非机动车停车区，带来社会和经济效益双丰收。

新安街道以城市公共空间治理为举措，针对背街小巷、老旧小区、薄弱小区的违章建筑及存在的问题，逐条逐项分解落实整改任务。现如今，已对新华小区、铁路宿舍等9个小区进行改造，共计拆除违章搭建约65000平方米；同时，针对幸福路美食城等60多个小区违章建筑、店招等进行集中有序拆除。在背街小巷整治工作中，四华里、幸福路北16巷、幸福路北六巷、幸福路南六巷和向阳巷等处展开进行集中清理，共计拆除约25000平方米。

8月7日，在新安街道新村社区四华里南巷综合楼，社区工作人员正在对居民家中的防盗网进行拆除，并清理平台上的杂物。已经在此生活30多年，今年63岁的黄春祥一开始非常想不通，认为这是自己家的事，别人管不着。经过工作人员的耐心劝说，他才逐渐转变了观念，并且改造后的小区面貌焕然一新，成效明显，让他十分满意，就带头发动更多的住户参与进来，全力支持违章违建拆除工作。

“尚贤者，政之本也。”

为政之要，莫先于用人。一个地区的发展，最活跃的因素是人，最深刻的变化在于人，最持久的活力源于人。

公共空间治理是一项棘手的工作，要拆除几年前，甚至是几十年前的挤占公共空间的违章建筑，何其艰难！

怎么干？

广大干部经历了一次群众工作的“大考验”。

突破“路径依赖”，实现“模式创新”，

就能把更多的“不可能”变为“可能”。

在公共空间治理行动中，突出基层党组织牵头、村组干部领头、广大党员带头共进的工作思路。基层党员干部在“干成事”的过程中，变得越来越“会干事”。“实施乡村公共空间治理，必然触及既得利益，关键看党员干部敢不敢动真碰硬，能不能攻坚克难。”公共空间治理行动成为检阅基层党组织执行力和战斗力的“练兵场”，作风和能力建设的“磨刀石”，更是展示党员干部形象的“大舞台”。通过发挥党员干部的示范带头作用、压实相关部门负责人的管理责任、强化部门之间的协同联动，有效提升基层党组织的工作能力，为治理好城乡公共空间和实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益提供了有力保障。

通过公共空间治理，夯实了党在基层的执政基础。补齐公权力缺位、公共服务弱化等短板，让基层党组织成为群众的主心骨、公权力的代表人，密切了党群干群关系，维护了党和政府的形象和威信。

四华里综合楼始建于上世纪80年代，共有15栋单位宿舍楼组成，共计300余户居民，这里大都是居民的自建房，和职工宿舍交错混杂，整体建筑老旧，基础设施老化。今年4月份，新村社区对四华里综合楼的违建进行了集中拆除，目前，已对违建车库进行了全面拆除，共计40余户，清理出了约600平方米的面积，拆除沿街宿舍楼车库47处，面积约800平方米，拆除沿街商户招牌48个，拆除沿街雨棚51个。

“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”邓小平同志曾这样告诫全党。

公共空间治理触动了一批慵懒的人，还激励了一批想干事的人、带动了一批能干事的人。

结合公共空间治理、老旧小区改造，城区新增停车位578个，小区新建、改造泊位275个；协调开放人防设施停车场2处，扩容停车泊位280个；激活资源，利用空闲地块、城市边角和近期无开发计划地块建设临时停车场，释放900个停车泊位；规范建设主次干道收费停车泊位1010个，且适当延长路边停车免费时间。将收取的停车费用于停车管理和小区日常管理支出，优化了公共服务。

通过公共空间治理，构建了尚法守制的善治格局。确立公共资源有偿使用价值取向，让公共收益由公众共享成为群众的思想自觉和行动自觉。促进社会公平正义，极大改善邻里关系，一大批矛盾纠纷得到妥善化解。唤醒群众的主体意识，公共空间从“我治理”转变为“我们治理”，公共收益从少数人“我独享”转变为全市人民的“我们共享”。

通过公共空间治理，塑造了崇德向善的文明风尚。引导群众大力弘扬社会主义核心价值观，强化公共意识、维护公序良俗，提升群众的文明素养，有效加强了精神文明建设。新沂市中医院职工孟敏，拾到7 万元现金，如数归还，折射的是新沂市民对文明最生动的守护和诠释，充分彰显了城市文明和谐的新气象。