菅义伟首相之位稳了？或许只是自民党下一轮党争前的宁静

随着日本首相安倍晋三于8月28日宣布辞去首相一职，自民党内各路群雄围绕“后安倍时代”党魁之位与首相宝座的争夺旋即展开。9月1日，长期以来坐等安倍“禅让”的自民党政调会长岸田文雄表示，“为了国民，为了国家，我会全力以赴”，终于迈出了争夺自民党总裁与相位的重要一步，正式宣布竞选自民党总裁。曾作为安倍劲敌的自民党前干事长石破茂也高调宣布参选，表示“为了建立正确实现民主的自由民主党，我会尽最大努力。”

当地时间2020年9月2日，日本东京，日本内阁官房长官菅义伟召开新闻发布会，正式宣布参加自民党总裁选举。人民视觉  图

9月2日，曾多次表示无意角逐相位的官房长官菅义伟也最终“食言”宣布参选，表示“将继承安倍政府的政策并进一步向前推进”。至此，岸田文雄、石破茂、菅义伟三人正式展开了角逐。而久遭日本国民诟病的派阀政治将在此次“紧急状态”下的总裁选举中复苏，“安倍一强”消失之后党内主导权再次向派阀回归，对自民党向中央集权型政党转型、回归政党本位组织形态而言无疑是一次倒退。

在开放与封闭间摆动的党总裁选举

9月1日，自民党在东京举行总务会。干事长二阶俊博以在新冠疫情特殊时期应尽快决定新总裁，不容出现政治空白为由，宣布本次党总裁选举将采用简易方案，由自民党籍国会议员和地方支部联合会代表投票选举产生。据此，新一任自民党总裁将由394名自民党籍国会议员以及各有3票的47个自民党地方支部联合会选举产生，共计535张选票，得票超过半数的候选人即当选。如候选人均未获得半数以上有效票，排名前两位的候选人进入第二轮投票决出新总裁。

由于国会议员需遵从派阀领袖的意志投票，而地方支部联合会受国会议员个人后援会的影响也唯派阀领袖马首是瞻。而自民党各地的普通党员、广大党友（自由国民会议会员及国民政治协会会员）在此次选举中则无缘投票，无法对选举结果施加影响。

纵观自民党的发展轨迹可知，自民党的历史就是一部派阀盛衰与聚散离合的历史，是一部无休止的派阀抗争史。1955年日本保守势力冷静地暂停内部利害纷争，组建自民党联合排他。建党之初内部裂隙明显，纷争犹存。吉田派与反吉田派，党人派与官僚派、战前派与战后派之间矛盾对立摩擦不断，自成立之日起其内部便存在以权力分配为焦点的派系抗争。

以1956年的党总裁选举为始，各派系领袖为角逐党总裁职位，继而问鼎相位掌控国政，纷纷以提供竞选资金、支持地方选举、分配党内职务与政府职位等形式，利诱拉拢国会议员加入己方派阀。而国会议员为赢得选举实现连任，各自摒弃原有党属关系，投身于派阀向其领袖效忠，结成由“金钱、义理、人事、选举等因素结成的议员集团”——派阀。

长期以来自民党总裁选举均是在派阀领袖的“寡头竞争”中展开，权力的转移在封闭环境下进行，不仅基础党员和党友无法参与其中，广大日本国民更是被排斥在程序之外，缺乏党内监督与国民认可，备受诟病。

1993年“政治改革相关四法案”通过后，尤其因小选区比例代表并立选举制与政治资金透明化改革，自民党的派阀政治曾一度遭到削弱，党内民主化建设获得了长足发展。从1994年至今，自民党举行的15次总裁选举中，有10次是有党员和党友参与投票的。总裁选举机制正由派阀领袖间的“寡头竞争”逐步向广大党员、党友共同参与的“民主选举”转变，呈现从封闭转向开放的趋势。特别是2001年围绕森喜朗继任者的自民党总裁选举中导入允许党员和党友参加的预备选举，使得“公开的总裁选举”下派阀操纵选举结果的局面得以改变。

在候选人小泉纯一郎与桥本龙太郎对决中，国会议员支持数量上处于劣势的非派阀领袖小泉，在预备选举中积极倡导彻底改革自民党陈腐体制的主张，博得了全国党员与党友的支持，在41个都道府县胜出，使得预备选举结果发生戏剧性逆转。赢得预备选举的小泉乘胜追击，进而以“砸烂自民党”的政治口号博得全国民众支持，最终在2001年4月的自民党总裁选举中以298票的绝对优势击败桥本龙太郎当选总裁，开启了长达六年的“小泉改革”，使得自民党重焕活力。

因此，针对这次的“简易总裁选”方案，自民党内已经出现党员、党友甚至高层人物的不满之声。不仅候选人石破茂表示“对于没有党员投票深感遗憾”，作为自民党中生代的环境大臣小泉进次郎等自民党中青年国会议员在9月1日的总务会上也公开反对这一选举方案，表示“将总裁选举过程分享给国民才会恢复信任”。自民党青年局长小林史明更是在8月31日就向二阶俊博呈递100多人的签名，呼吁由全体党员和党友投票选举总裁。岩手县、大阪府等多个自民党地方支部联合会也有类似要求。可见，这次党总裁选举由开放向封闭的回归并不得人心。

或能“躺赢”选举，但前路满是荆棘

据《读卖新闻》统计，自民党内7个派阀中已有细田派、竹下派、麻生派、二阶派、石原派等5个派阀决定支持菅义伟，5派的国会议员加起来一共有264人，此外还有30多名不属于任何派系的国会议员也表示支持菅义伟。菅义伟在参选之初便已锁定整体国会议员票的75%，看似占尽先机稳操胜券。但值得注意的是，自民党“派阀力学”主导下党内最高权力的交接是自民党内部民主化建设的倒退，更缺乏同民众参政的关联，权力交接稍有不慎便会出现对其正当性的质疑，失去国民的信赖，进而影响下届众议院选举。

另一方面，“派阀力学”下，新任党总裁所属派阀成为主流派，掌控自民党和国政运营。选举失意的其余派阀则结成反主流派，对主流派形成牵制之势，时刻试图取而代之。派阀间的竞争残酷激烈，从上世纪70、80年代的“角福战争”、“倒三木运动”、“大福之争”、“四十日抗争”到90年代的“加藤之乱”，派阀为赢得选举不惜以分裂自民党为要挟。

有鉴于此，总裁候选人要赢得选举并维持政权运营，派阀间的合纵连横与利益分配必不可少。但是基于现实利益且缺乏政策理念认同的派阀联合是脆弱的，总裁唯有自身拥有稳固的支持力量才能维系地位。不同于拥有党内派阀宏池会会长身份的岸田文雄，以及在党内获得“善战”称誉广受基层党员、党友支持的石破茂，目前并不属于任何派阀的菅义伟长期以来是以安倍晋三坚定的支持者与辅佐者身份示人，无论从国民人气、政绩、还是政治基础各方面看都缺乏“首相之器”。

菅义伟这次的突然参选并迅速得到党内各大派阀旗帜鲜明的支持，与其说是众望所归，不如说是各大派阀为了后安倍时代的政策稳定联合阻击党内“反安倍”力量石破茂的妥协之举。作为安倍晋三的劲敌，石破茂曾多次在公开场合质疑安倍内阁应对新冠疫情和少子老龄化的政策，批判“森友·加计学园问题”、“赏樱会私有化问题”及“河井克行贿选问题”等丑闻。在“符合下任首相身份的人”的民调中石破茂的呼声最高。一旦石破茂当选，安倍内阁的诸多政策将改弦易辙，至今疑云密布的政治丑闻也有可能被再次追究，这绝不是安倍晋三和利益深涉其中的派阀领袖们想看到的。

根据自民党党章规定，党总裁在任期未满时因特殊情况辞职，接任者将接替其剩余任期。由于安倍晋三的党总裁任期是到明年9月，所以接任者作为一个过渡角色，必须在为期一年的时间压力内有效控制疫情在日本的蔓延，提振已深陷衰退的日本经济，才能领导自民党在下届众议院选举中挽救颓势。

百年未遇的新冠疫情大流行和百年未有之国际大变局相互叠加、相互激荡，推动着历史齿轮加速转动。在国际秩序重构之际，安倍的继任者必须着手对本国的内外政策作出重大调整，承担引领日本前行的重任。在这次“简易总裁选”中占尽先机的菅义伟，其自民党总裁和首相竞选之路或许平坦，但是胜选后很大程度上也只能作为安倍的“代理人”延续原有政策。

现今新冠疫情在日本持续扩大，安倍内阁的防疫政策正面临民众的愤怒、困惑、批评和质疑。受疫情影响，今年4-6月份日本的GDP为-27.8%，出现战后最大的降幅。在短短一年时间内解决日韩彼此交恶困境，或者在日俄领土争端上的谈判取得实质性进展都面临着极大的考验。菅义伟的执政之路将充满荆棘与挑战。如果这位“令和大叔”在今后一年考验期的成绩不尽如人意，致使自民党在2021年众议院选举中遭遇重组整合后的在野党挑战，自民党内群雄并起的党魁之争将再次上演。

（作者系天津师范大学历史文化学院讲师）