诸大建：垃圾分类是垃圾革命的序曲

看许多媒体文章谈垃圾分类，常常感到不过瘾，因为没有讲清楚全社会花大力气搞垃圾分类到底是为了什么。

近日，读到澎湃研究所出版的《垃圾分类的全球经验与上海实践》，觉得这是一本媒体编著的有高度的书，讲清楚了垃圾分类不是为分类而分类，而是整个垃圾革命的重要环节。

欧盟废弃物管理分级策略。本图摘自《垃圾分类的全球经验与上海实践》，澎湃研究所 编著

该书169页引用的废弃物处理倒金字塔图，对于理解垃圾分类和垃圾革命具有纲领性的意义。

垃圾管理是有分级目标的，全世界理解和接受的优先顺序一般是：

第一步，运用reduce原则，从生产和消费源头减少垃圾产生；

第二步，运用reuse原则，重复使用物品，例如发展共享经济减少物质消耗；

第三步，运用recycle原则，进行废弃物循环利用；

第四步，运用recovery原则，进行能源利用，如垃圾焚烧产生能量等；

第五步，是以填埋作为最终处置方式。

2019年8月，上海某公园里正在进行的垃圾分类宣传活动。澎湃新闻记者 冯婧 图

基于垃圾分级管理的目标和原则，可以看到中国城市当前的垃圾分类是更大的垃圾革命的序曲。从当前到未来，不同的阶段要有不同的目标，大致需要三步走。

第一步是当前的垃圾分类运动，垃圾处理的目标是从填埋为主提升到焚烧为主，实现原生垃圾零填埋。以前，中国的城市垃圾主要是填埋处理，因此分类不分类、分得好不好，不具有重要意义，所有垃圾可以混在一起，一填了之。但是要从填埋为主走向焚烧为主，就需要对垃圾进行分类，否则垃圾大小和干湿混杂送进焚烧炉，既影响焚烧的效果又会有负面的环境影响。一旦垃圾处理焚烧比例超过了填埋，甚至达到了原生垃圾零填埋，就可以说实现了垃圾分类的第一阶段目标。

中国城市当前的垃圾分类重点是搞好初级阶段这件事。按照我国十三五规划，中国城市的垃圾焚烧率到2020年要超过50%。上海先行一步，可以在2020年左右基本实现焚烧为主和原生垃圾零填埋。

但是垃圾分类为了焚烧，只是初级阶段的事情，第二步的目标是循环利用。这需要从垃圾中进一步分出可回收物和湿垃圾/厨余垃圾。

我国城市垃圾提出四分类，除了有害垃圾之外，分出干垃圾、湿垃圾、可回收物，就是要增加循环利用的比重，其中湿垃圾是厨余垃圾的循环利用，可回收物是对无机低价值废弃物的循环利用。一旦循环利用的比例超过了焚烧处理的比率，那么就可以说实现了垃圾分类的第二步目标，进入到循环型城市的发展状态了。

《垃圾分类的全球经验和上海实践》一书的亮点，在于讲清楚了垃圾焚烧的局限性，指出回收利用比焚烧层级更高，理应得到更有力的政策支持，但是现在的政策对焚烧处理有利，对循环利用不利。

上海垃圾分类，目前每天分出可回收物大约6000吨，湿垃圾大约9000吨，干垃圾大约15000吨。下一步应该要用有力的政策支撑回收利用，提高可回收物和湿垃圾处理的比重和精准性，创造条件从焚烧为主进入到循环型城市的新阶段。

垃圾分类的最高目标是无废城市，无废城市不仅意味着焚烧和填埋的比例最小化（例如小于30%）和回收利用最大化（例如大于70%），更意味着城市的人均垃圾产生量或清运量要达到峰值，实现从垃圾处理到垃圾减少的根本性变革（例如垃圾清运量小于每天每人1KG）。

这就需要从源头和末端全面发力，源头是在生产和消费中发展循环经济，减少固体废弃物的产生；末端是垃圾投放要收费，使得垃圾处理的负外部成本内部化，从而减少事后处理垃圾的经济压力、社会压力和环境压力。

2019年上海发起新一轮城市生活垃圾管理运动，我指出，这是垃圾革命的第一步。上海目前人均GDP超过2万美元，人均生活垃圾产出量超过每天1KG，未来垃圾分类的高目标是努力实现人均生活垃圾排放量控制在每天1KG之内，这是世界上许多全球城市面向21世纪的绿色发展目标，也是上海建设卓越的全球城市需要花大力气攻坚克难的事情。

（作者诸大建系同济大学可持续发展与管理研究所所长、教授）

由澎湃研究所编著的《垃圾分类的全球经验与上海实践》刚刚上市，请扫描二维码或关注微信公众号“ 群岛丨Archipelago”和“同济大学出版社”的微店，当当网亦有销售。