日本首相是如何选出来的？

原创 亚洲通讯社社长徐静波 静说日本

安倍首相辞职，触发了大家的一个兴趣点，那就是：日本首相到底是如何选出来的？

要说清这个问题之前，我得先跟大家聊聊日本国家的管理体制。

日本这个国家，是由两个集团共同参与管理的，一个是官僚集团，就是国家公务员。另一个，是政治家集团，就是国会议员。

01/ 两大集团共同管理国家

官僚集团成员都是国家的精英，大多数毕业于名校，且经过严格的国家公务员选拔考试。官僚集团主要是服务于国家和国民，不管谁当首相，始终要做到依法办事，按部就班，规规矩矩。所以，在安倍第二次就任首相之前，日本换首相，就像走马灯似的。但是，为什么政治大乱，国家不乱？道理很简单，因为具体管理国家的官僚集团，是绝对稳定的。

政治家集团的成员，都是国会议员。所谓“国会议员”，指的是众议院议员和参议院议员，目前日本国会议员共713人，其中众议院议员为465人，参议院议员为248人。

日本国会议员不是推荐当选的，而是全国选民通过无记名投票的方式，硬碰硬直接选举出来的。原则上，是10万人中选一名议员，有的偏远地区，5万人选一名也有。

正因为这些议员是自己自由报名竞选，然后由选民们一票一票选出来的，所以，当选的议员，就成了这一选区选民的代表，也就是“人民代表”。日本法律规定，18周岁以上的日本国民，均有选举权。而要参加国会议员竞选的国民，年龄必须要满26周岁，才有资格成为候选人。所以，一个人能够在27岁成为国会议员，那就是创纪录的事情，因为国会选举，并不是每年都举行。

官僚集团与政治家集团，原则上来说，是“井水不犯河水”的关系，因为两者不能“串门”。法律规定，官僚不能直接成为政治家。也就是说，官僚再优秀，也不能直接任命为内阁大臣（部长），更不能直接成为国会议员，你要当，只能辞去公务员，先去竞选国会议员。

在日本中央机关中，官僚的职务层次是这么一个阶梯：课长（相当于中国的处长）→局长→审议官（享受副部长待遇）→事务次官（常务副部长）。

也就是说，国家公务员忙乎一辈子，能够当的最大的官，就是“事务次官”，再往上，是政治家的事。只有政治家才有资格当部长（日本叫“大臣”）。个别民间人士受首相之邀，也可以当部长，但是他的身份绝对不能是公务员。

议员可以对首相进行质询

那么，日本的政治家集团，都干什么事呢？

主要干两件事：

第一，代表选民的诉求，提出各种议案，参与法律的修订，审议国家预算，监管政府的一举一动。

第二，组建政府，负责国家的运营管理。

国会议员中，多数人归属于各个政党，也有个别人，以“无党派人士”身份活动。各个政党通过众议院和参议院的大选，以当选议员的数量多少，决定各个政党在国会内的势力大小。议员数量越多，就越有资格成为执政党组建政府。所以，国会内的各个政党，最终划分为执政党和在野党两大势力。

如果执政党能够在众议院和参议院都获得超过半数的议席（所属议员超过半数），那么，政权就十分稳定，因为政府制订的一系列法案，都可以在国会内通过。

如果执政党在两院未能获得超过半数的议席，它就得拉其他的政党一起组建联合政权，这样一来的话，就需要相互看脸色，政权就会出现不稳定性。

如果执政党在众议院获得超过半数的议席，在参议院未能获得过半数的议席，这种情况，日本称为“扭曲国会”，那么，执政党提出的法案在国会审议与通过，就会遇到很大的困难。

日本国会

日本目前的执政党，总共有两个，一个是自民党，另一个是公明党。公明党是小党，对于巨大的自民党来说，只是一个用来配色的小媳妇。

一旦成为在野党议员，就没有多少权力，一方面，你不能成为内阁大臣，进入不了政权的中枢神经系统。另一方面，官僚们也是会对你另眼相看，因为他们没有什么事需要求你。而在野党最起劲的权力，就是监督政府，尤其是狠抓首相与内阁成员、执政党议员的违法丑闻，对政府递交国会审议的法案，进行挑刺，表达自己不同的意见与诉求。

02/ 内阁是干什么的？

聊完官僚集团与政治家集团，我们再来聊聊“内阁”。

日本实行的是“国会内阁制”，不是“君主立宪制”，所以，天皇作为国家元首，只是国家的象征，没有任何的实权。国家的管理运营权，都归属于“内阁”。

目前的日本内阁共有19名成员，称为“内阁大臣”。内阁大臣从执政党的国会议员中选拔产生。因为是首相组阁，理论上来说，让谁当内阁大臣，是首相说了算。但是，因为自民党内有10个派阀（小集团），因此，各个小集团都会提出人事要求，为了保证党内团结，首相一般都会照顾各个派阀的利益，尽量做到“天女散花，人人有份”。

安倍内阁

并不是所有的政治家都是行业专家，因此当一名国会议员被任命为内阁大臣后，就会遇到“外行领导内行”的问题。譬如，现任的防卫大臣河野太郎，从来没有当过兵摸过枪，那么他如何指挥管理自卫队呢？就靠防卫省的官僚集团替他出谋划策，替他政策把关。

那么，官僚们为什么要这么做？因为他们的职责是服务国家。所以，谁当大臣，当多少长时间？对于官僚们来说，都是无所谓的事情，他们服务的永远都是“防卫大臣”，不是“河野太郎”。

03/ 竞选首相有何条件

最后，我们来聊聊，首相是如何选出来的？

“首相”只是一种书面俗称，并非法律用语，宪法规定的标准名称，叫“内阁总理大臣”，日本人在口语中，一般喜欢直接叫“总理”。

首相可以竞选，但是，必须具备以下四个基本条件：

第一，必须是国民选出来的国会议员；

第二，必须是执政党的成员；

第三，必须是有过担任内阁大臣和执政党内要职的、有执政能力和业绩的政治家。

第四，必须是执政党的主席。

除了这四个基本条件之外，在实际操作中，还有一些执政党内约定俗成的规矩：

譬如，在几个部门当过大臣，熟悉政府主要部门的工作。然后在执政党内，当过干事长或其他要职。干事长是执政党的实际负责人，在党内是各个议员的领导，是大家公认的党的领导人。还有一个条件，必须是当选过8届以上（约20年以上）众议院议员的资深政治家（参议院议员一般都排除在外），属于“德高望重，众望所归”的泰斗级人物。

所以，具备这些大小条件能够有资格竞选首相宝座的国会议员，在执政党内也是凤毛麟角，屈指可数。

根据日本政治规则，执政党的主席是首相的当然候选人，所以，谁能够当选为执政党主席，谁就可以当选新首相。正因为如此，安倍首相辞职之后，他担任的自民党总裁的位子也就空了出来，这就有了目前执政的自民党开始竞选党总裁的行动。

根据自民党党章规定，只要获得自民党所属国会议员20人以上的推荐，都可以报名参加党总裁（首相）的竞选，也就是说，党总裁选举是完全的差额选举。在我的印象中，最多一次有5个人竞选。最近一次，是安倍与自民党前干事长石破茂的两人对决。

04/ 首相候选人实行自由竞选差额选举

参加党总裁选举投票的人，分为两拨人，一拨是全国各地方委员会的党员，另一拨是自民党所属的国会议员，票数各为394张（以所属国会议员数为准）。所以，竞选者不仅要获得国会议员们的支持，也要获得各地党员们的支持。

自民党新总裁的选举大会，基本确定在9月15日举行。到目前为止，已经决定参选和准备参选的，已经有5人，包括前自民党干事长石破茂、前外务大臣岸田文雄、现任内阁官房长官菅义伟、现任外务大臣茂木敏允、现任防卫大臣河野太郎。

不管谁当选为自民党总裁，那么，他就可以作为执政党推举的首相候选人，在第二天的国会上，由全体国会议员投票选出首相。一般在野党也会推举出一名首相候选人，但是因为执政党控制了国会半数以上的议席，所以，国会选举事实上就变成了履行宪法要求的“走过场”。如果在众议院通过的首相候选人，在参议院没能获得过半数的赞同，根据宪法规定，以众议院的选举结果为准。

不过，这次选出的首相，命中注定将会是一位“短命首相”。

因为自民党党章规定，党总裁的任期是三年，如果中途辞职，继任者的任期只能是前任的剩余期。正因为如此，安倍的党总裁任期还剩1年，所以，这一次不管谁当选首相，事实上也只能当一年，到明年9月能否连任，就要看自己的造化。

原标题：《日本首相是如何选出来的？》

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