新疆克拉玛依市与八师石河子市签订拟设立建制镇协议

新疆生产建设兵团有望再添建制镇。

据新疆媒体微信公众号“石河子零距离”报道，8月24日，克拉玛依市与八师石河子市在克拉玛依市举行兵地座谈会，并签订拟设立建制镇框架协议。克拉玛依市委书记赵文泉和八师石河子市党委书记、八师政委董沂峰分别代表双方在协议书上签字。

民政部“全国行政区划信息查询平台”图

其中，克拉玛依市是新疆维吾尔自治区下辖地级市，位于准噶尔盆地西北缘，下辖克拉玛依、独山子、白碱滩、乌尔禾四个行政区，总面积7733平方公里，人口46万余人。而八师石河子市为自治区直辖县级市，实行“师市合一”管理模式，位于准噶尔盆地古尔班通古特沙漠南缘绿洲地带。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，作为新疆目前10个“师市合一”的直辖县级市之一，石河子市的市行政区域与师管理区域不一致，部分辖区分布于沙湾县、玛纳斯县、克拉玛依市等地。

关于八师石河子市的“飞地”问题，由第八师石河子市党委党校张建民撰写的《第八师石河子市“师市合一”管理体制运行中的几个问题》介绍称：“现行的师市合一体制，只是市和师在党政机构设置上合一，在管辖范围上，市和师并不吻合。由于市行政区域与师管理区域不一致，石河子市政权职能未能覆盖师辖全部垦区。”

文章称，“目前，八师区域面积6007平方公里，石河子市行政区面积460平方公里，只在460平方公里内实现了‘师市合一’，仅占辖区面积的7.7％，其他区域分别位于沙湾县、玛纳斯县、克拉玛依市等区域范围内。”

值得一提的是，上述文章提出的几条完善“师市合一”管理体制的建议中便包括“通过扩区建镇调整行政区划，将石河子市的行政区划面积扩大至八师辖区全部，实行团（场）镇合一，136团设立‘飞地’镇，由石河子市管辖”。据克拉玛依区委史志办公室网站介绍，八师136团便位于克拉玛依市克拉玛依区。

事实上，新疆生产建设兵团近年来持续推进团场城镇建设工作。

据中新网2020年5月13日援引新疆生产建设兵团民政局消息：随着新近新疆兵团第二师铁门关市南屯镇、河畔镇、高桥镇、天湖镇、开泽镇、米兰镇、金山镇7个建制镇正式挂牌成立，新疆兵团建制镇增至44个。这标志着新疆兵团团场城镇建设工作进一步取得实质性突破，“团镇合一”管理体制迈出重要一步。

报道称，设市建镇是新疆兵团深化改革、探索建立管理新机制的重要举措。多年来，新疆兵团按照“师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个建设一个”的思路，以新型城镇化为载体，积极推进设市建镇工作。

党的十八大以来，新疆兵团管理的城镇由5座城市、1个建制镇增加到10座城市、44个建制镇，170多个团场小城镇在天山南北快速发展，初步形成了以中心城市为主导、一般城市为支点、城镇群为重点、团场城镇为节点，和地方城镇功能互补、具有新疆兵团特色的城镇体系。