郑州开审“升学案”：“就近入学”是否就能“最近入学”?

大河报·大河客户端8月21日消息，郑州市民张先生家住二七区中苑名都小区，多年来该小区幼升小划片，一直被划入距家1300米远的二七区实验小学，却不能划入距该小区600米远的二七区外国语小学。张先生认为，二七区教育局并未按照“就近入学”原则给小区划分学区，将二七区教育局起诉至法院。8月21日，二七区人民法院开庭审理了此案，但并未当庭宣判。

小区被划入距离较远小学，郑州市民认为不符合相关政策

张先生的儿子今年7岁，即将“幼升小”报名。从去年开始，他就开始为小区的划片问题奔波了。“现在，中苑名都小区划片到二七区实验小学，学校离家远，二七区外国语小学离小区更近，为啥划片舍近求远?”张先生说，目前，从该小区到二七区实验小学，要经过4至5条马路，至少要横穿5次以上路口，甚至迫使学生和家长沿大学路东侧逆行至康复前街路口。康复前街交通路一带，因多家大型医院在这里的缘故，交通异常拥堵，隐患还很大。但是，若划片到二七区外国语小学，不仅距离最近，且只需过中原路一个路口，而这个路口还完全可以走地下通道，实际上一个马路口都不需要过。

8月20日，记者来到张先生居住的二七区中苑名都小区，该小区位于大学路与中原路交叉口东南角。按照张先生的指示，从该小区西门出来，向北穿过东西向的中原路，一直沿中原路北侧向西约500米，中间不用过路口，即可到达郑州二七区外国语小学。同时，从该小区西门出来，向南沿大学路东侧逆行约700米，向东拐向郑大市场街，再向东步行约500米，到达二七区实验小学。若从康复前街去学校，还需经过交通路、幸福路等。

张先生在法庭上表示，《义务教育法》明确规定，适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”。同时，国家标准《中小学设计规范》(GB50099-2011)也要求，城镇完全小学的服务半径宜为500米，城镇初级中学的服务半径宜为1000米;学校布点要均匀，做到小学生上学时间控制在步行10分钟左右，中学生上学控制在步行15分钟至20分钟左右。而中苑名都小区划分到二七区实验小学，明显违背了上述法律与标准。

教育部门：“就近入学”并非“最近入学”，受多种因素影响

记者了解到，此前，张先生针对“小区未被划入‘最近’小学”一事，向郑州市有关部门进行了反映。该部门经调查后给他一份意见书。该意见书中称，由于老城区规划布局不合理的原因，嵩山路以东、京广路以西、建设路以南、陇海路以北这一大片区域仅有二七区外国语小学、幸福路小学和实验小学三所区属公办小学，其中幸福路小学与实验小学仅相距100米左右。2005年，实验小学移交二七区管理后，二七区教育局根据义务教育“免试”、“相对就近入学”及“平等受教育”的原则，综合考虑学校布局特点、招生规模等因素，重新划定了实验小学及周边相关小学的入学范围，并延续至今。

二七区外国语小学划片范围为大学路以西、嵩山路以东、建设路以南、金水河以北的区域，如果将中苑名都小区划到二七区外国语小学学区，则可能超出外国语小学容载量，外国语小学、幸福路小学和实验小学的划片范围都不得不调整，与教育部指出“片区域学区确定后，应在一段时间内保持相对稳定，重新划分调整时要慎重稳妥”的要求不符。

在法庭上，被告方二七区教育局方面认为，根据教育部的相关要求，“学校划片招生、生源就近入学”是指根据区域内适龄学生人数、学校分布、学校规模、交通状况等因素，为每所义务教育学校科学划定服务片区范围，确保义务教育免试就近入学政策全覆盖。而这一原则还要确保各学区之间优质教育资源大致均衡;片区或学区确定后，应在一段时间内保持相对稳定，重新划分调整时，要慎重稳妥。

2011年中苑名都小区建成后，其划片范围就已经确定;加之区域内适龄学生人数、学校分布、学校规模、交通状况等因素，被告方认为中苑名都小区划片到二七区外国语小学，不符合义务教育”免试”“相对就近入学”“平等受教育”的原则和教育部“片区或学区确定后，应在一段时间内保持相对稳定”的要求。

焦点1：今年的划片政策未出，是否具可诉性?

在本次诉讼案中，原告为张先生7岁的儿子，张先生为原告法定代表人。被告为二七区教育局。原告向法庭申请变更二七区教育局对中苑名都小区学区的划分，就近划入二七区外国语小学学区。

对于原告该诉讼要求，被告方认为，原告在本案中提起诉讼的依据是今年4月23日郑州有关部门复核的一份意见书。而该意见书仅为截至今年4月23日关于涉案纠纷相关划片情况的说明。关于原告起诉所涉及的中苑名都小区2020年度小学入学工作实施方案，二七区教育局尚未公布。

今年8月16日，郑州市教育局发布了2020年度市内九区小学入学政策，网上报名时间为8月17日-18日，现场报名时间为8月26日-27日，按照“统一报名、统一登记、统一分配”的原则，由各区教育局统一安排对相关学校就读。根据该要求，截至庭审之日，涉案相关的学校报名工作尚未结束，学生入学分配工作尚未开始。原告所居住的中苑名都小区的学区划分尚未确定，涉案事实根本不存在，该行为不具有可诉性，申请法庭驳回其诉讼请求。

焦点2：学区划分政策违反相关法规和程序?

根据国务院发布的《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)，对涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项，需向社会公开征求意见，公布决策草案及其说明等材料。公开征求意见的期限一般不少于30日。因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明;决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的，可以召开听证会。

张先生认为，“幼升小”学区划分政策，作为适龄儿童十分关注的重要信息，各学校公布该政策的时间一般只有2天，且多放在周末，甚至在报名头一天晚上才张贴，即使市民对学区划分政策有异议，也没时间向相关部门提出意见，严重违反该条例规定的“公开征求意见不少于30日”的规定。

对此，被告方认为，按照郑州市关于重大行政决策事项目录，入学政策未被列入该目录，因此，无需按照该条例执行。二七区教育局划分二七区实验小学施教区，仅是对就近入学政策、学区划分政策的具体落实，现行法律、法规并未就上述行为规定具体程序。国家、省教育行政部门虽在施教区划分前通过各利益相关方参与、并广泛听取群众意见的工作要求，但该要求并非强制性规定。二七区教育局在组织年度小学入学工作时，专门组成了领导小组，有责任分工，并对入学工作方案进行了公示，该行为符合法定程序。

8月21日，当天的庭审持续3个过小时，法院未当庭宣判。

（原题为《郑州开庭审理“升学案”：“就近入学”是否就能“最近入学”?》）