权威解读《新时代交通强国铁路先行规划纲要》

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为深入贯彻党的十九大作出的建设交通强国的重大决策部署，落实党中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》，近日，中国国家铁路集团有限公司印发实施了《新时代交通强国铁路先行规划纲要》（以下简称《规划纲要》），首次提出2035年、2050年铁路发展目标和主要任务，描绘了新时代现代化铁路强国发展的新蓝图，开启了交通强国铁路先行新篇章。

《规划纲要》出台的背景和意义何在？有哪些亮点和特色？提出什么发展目标？作出哪些重要任务部署？如何保障规划落地实施？国铁集团发展和改革部相关负责人日前接受记者采访，就《规划纲要》的相关热点问题以及贯彻落实《规划纲要》的重点工作进行了专题解读。

《规划纲要》是现代化铁路强国建设的顶层谋划，是推动新时代铁路高质量发展的重要抓手

问

《规划纲要》是指导未来30年铁路高质量发展的纲领性文件，对于加快现代化铁路强国建设意义重大。可否请您简要介绍一下《规划纲要》的出台背景和编制过程呢？

答：党的十九大描绘“两步走”战略宏伟蓝图，作出建设交通强国的重大战略部署，明确提出加强铁路等基础设施网络建设，为新时代铁路发展指明了方向。铁路作为交通强国的重要标志和关键支撑，中央有号召，铁路有行动，2017年中国铁路总公司党组旗帜鲜明提出交通强国铁路先行，明确了“三个世界领先、三个进一步提升”的阶段性目标，向全路发出新时代铁路再当先行的时代号召，奏响了新时代现代化铁路强国建设的最强音。铁路部门围绕这一目标不断进行深化细化。2019年9月，在党中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》后，国铁集团结合铁路实际，立即成立了《新时代交通强国铁路先行规划纲要》研究起草组，在深入开展专题研究、广泛听取有关方面意见的基础上编制形成了《规划纲要》，报经国家同意后印发实施。

交通强国铁路先行，是服务社会主义现代化强国建设的战略支撑，是满足人民日益增长美好生活需要的现实需求，是推动新时代铁路高质量发展的内在需要，是顺应新一轮科技革命和产业革命的必然选择。总之，编制实施《规划纲要》意义重大。

铁路先行是历史的传承、时代的召唤与强国的必然，凝聚着几代铁路人的心血汗水和不懈追求

问

我们该如何深刻理解交通强国、铁路先行这一战略使命呢？

答：自觉对标交通强国、铁路先行的使命要求，我觉得可以从历史方位、现实状况、国际视野等多个维度进行审视和解读。交通强国铁路先行，是中国铁路发展历程中勇当先行的历史传承，是新中国成立以来铁路发展取得历史性成就的自信宣言，是进入新时代铁路人自觉肩负起服务社会主义现代化强国建设的使命担当。其本质是在经济社会发展中当好先行和在交通强国建设中率先建成铁路强国的有机统一。

铁路先行是历史的传承。铁路先行具有深厚的思想渊源和光荣的历史传统。1825年世界首条铁路出现时，马克思就指出铁路是现代工业的先驱，提出铁路先行的思想。在我国铁路发展历程中，从革命战争年代“解放军打到哪里，铁路就修到哪里”，到社会主义建设“勇当开路先锋”，到改革开放新阶段“当好国民经济发展的火车头”，再到新时代“成为现代化建设的重要引擎”，铁路始终以先行官为己任，有力支撑经济社会快速发展，有力支撑中华民族“站起来、富起来”。

铁路先行是时代的召唤。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对铁路工作高度重视，多次作出重要指示批示，特别是总书记多次点赞“复兴号奔驰在祖国广袤的大地上”“复兴号高速列车迈出从追赶到领跑的关键一步”“当好雄安新区建设的开路先锋”“京张线见证了中国铁路的发展，也见证了中国综合国力的飞跃”，对铁路继续当好先行指明方向、寄予厚望。党中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》也对铁路发展赋予浓重笔墨，交通强国目标任务的实现离不开铁路先行的支撑。中央有号召，时代有呼唤，铁路就要有行动，就要更加自觉当好先行、率先建成现代化铁路强国，更好支撑中华民族“强起来”。

铁路先行是强国的必然。铁路是建设现代化经济体系的重要组成部分，铁路现代化是一个国家综合实力和现代化水平的重要标志之一。纵观世界大国崛起进程，铁路先行是国家强盛的重要战略支撑。铁路先行，是建设社会主义现代化强国的重要标志，是实现中华民族伟大复兴的必然要求，是顺应人民过上美好生活的热切期待，是率先实现铁路现代化强国的内在需要。可以说是大势所趋、形势使然、职责所在，是时代要求、历史必然、人民呼声。

问

铁路要想先行，其先行基础体现在哪些方面呢？

答：新中国成立70多年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在国家有关部门和地方政府大力支持下，一代又一代铁路人以当好先行为己任，推动我国铁路事业发生历史性变革、取得历史性成就，我国铁路基础设施规模质量、运营市场规模、技术装备水平及科技创新能力等多个领域进入世界先进行列甚至领先水平。高铁成为国之重器，铁路综合实力和国际影响力大幅提升。我国已成为名副其实的铁路大国，已经具备了建设现代化铁路强国的坚实基础。

一是符合国情路情的铁路制度优势，为铁路先行提供制度保障。制度优势是最大优势，制度强则行业强。我国铁路在长期改革发展实践中，形成了在党的领导下、全路一盘棋、集中力量办大事的显著制度优势，为铁路先行提供了有力的制度保证。我国铁路发展成就和显著制度优势引起国外广泛关注，世界银行曾刊文称赞“中国高铁的发展经验值得别国借鉴”。

二是建成现代化铁路网和发达高铁网，为铁路先行创造先决基础。全国铁路营业里程由新中国成立之初的2.2万公里增加到2019年的13.9万公里以上，增长5.4倍，跃居世界第二，复线率和电气化率分别居世界第二和第一；高铁从无到有、从有到强，“四纵四横”高铁网提前建成运营，“八纵八横”高铁网正在有序建设，到2019年底高铁里程达3.5万公里，居世界第一。铁路密布、高铁飞驰，一张世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网铺就在祖国广袤的大地上并不断延展，为一个充满发展活力的流动中国提供有力支撑。

三是先进技术装备和科技创新水平，为铁路先行提供技术支撑。中国铁路深入落实创新驱动发展战略，成功构建了具有完全自主知识产权的高速、普速、重载铁路技术标准体系，铁路总体技术水平迈入世界先进行列，高速铁路、既有线提速、高原铁路、高寒铁路、重载铁路等技术达到世界先进水平。特别是成功研制了复兴号中国标准动车组，实现时速350公里商业运营，树立了世界高铁建设运营新标杆，迈出从追赶到领跑的关键一步。

四是服务品质和经营发展大幅跃升，为铁路先行奠定了物质基石。坚持以市场为导向，持续深化运输供给侧结构性改革，深入实施货运增量行动、客运提质计划和复兴号品牌战略三大举措，铁路服务能力、服务水平及经营效益不断改善提升。从1978年到2019年，全国铁路旅客发送量由8.1亿人次增长到36.6亿人次，货物发送量由11亿吨增长到43.89亿吨。铁路已由过去运能严重不足的瓶颈限制型运输，发展成为运能紧张基本缓解的总体适应型运输。我国铁路旅客周转量、货物发送量、换算周转量、运输密度等主要运输经济指标稳居世界第一。

五是务实安全理念和从严安全管理，为铁路先行赢得前提条件。坚持以确保高铁和旅客安全“万无一失”为工作理念和奋斗目标，持续深化人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系建设，安全管理水平不断提升，在路网规模和列车速度、密度快速加大及运营场景和外部环境日趋复杂的情况下，确保铁路运输持续安全稳定。据国际铁路联盟（UIC）对世界各国铁路2005年以来铁路安全情况的统计，我国铁路10亿吨公里事故率及10亿人公里死亡率远低于德、日等铁路发达国家。

六是交流合作的“朋友圈”不断扩大，为铁路先行搭建世界舞台。搭乘共建“一带一路”大平台，高铁这张“亮丽名片”正走进世界大舞台、进入国际大市场，对外“朋友圈”阵容不断扩大，中欧班列国际物流品牌开辟亚欧国际贸易大通道，中老铁路、雅万高铁等境外重点合作项目开工建设，成为中国对外合作交流的崭新名片和桥梁纽带，铁路走出去迈出实质性步伐，为世界铁路发展和国际产能合作贡献中国力量，我国铁路国际影响力和竞争力得到显著提升。

《规划纲要》清晰勾画出未来30年交通强国铁路先行，“两步走”战略目标及路线图

问

交通强国铁路先行建设分“两步走”战略，这两个阶段的目标分别是什么呢？请您介绍下具体内容。

答：《规划纲要》明确提出，从2021年到本世纪中叶，分两个阶段目标推进。

到2035年，率先建成服务安全优质、保障坚强有力、实力国际领先的现代化铁路强国。具体来说：

服务安全优质，是交通强国铁路先行的根本属性，彰显以人民为中心的发展思想、人民铁路为人民的初心使命；

保障坚强有力，是交通强国铁路先行的题中之义，强调为服务国家重大战略、现代化经济体系构建和社会主义现代化强国建设提供有力保障；

实力国际领先，是交通强国铁路先行的必然要求，凸显铁路综合实力、国际竞争力和影响力位于世界前列。

具体表现为“3个世界领先、3个世界前列、3个全面增强”，即基础设施规模质量、技术装备和科技创新能力、服务品质和产品供给水平世界领先，运输安全水平、经营管理水平、现代治理能力位居世界前列，绿色环保优势和综合交通骨干地位、服务保障和支撑引领作用、国际竞争力和影响力全面增强。

这9个方面均衡联动发展，相辅相成、缺一不可，系统展示铁路强国的综合实力和整体水平。

到那时：

（1）现代化铁路网率先建成。全国铁路网20万公里左右，其中高铁7万公里左右，20万人口以上城市实现铁路覆盖，其中50万人口以上城市高铁通达。

（2）创新引领技术自主先进。铁路自主创新能力和产业链现代化水平全面提升，智能高铁率先建成，智慧铁路加快实现。

（3）运输服务供给品质一流，全国123小时高铁出行圈（都市圈1小时通勤、城市群2小时通达、相邻区域3小时畅行）和全国123天快货物流圈（1000公里以内1日达、2000公里以内2日达、2000公里以上3日达）全面形成，人享其行、物畅其流。

（4）铁路运输安全持续稳定。人防、物防、技防“三位一体”的安全保障体系健全有力，高铁和旅客列车安全得到可靠保障。

（5）运营效率效益更加优良。主要运输经济指标保持世界领先，主要经营效益指标位居世界前列，国铁集团成为世界一流企业。

（6）铁路治理体系健全高效。党对铁路的全面领导坚强有力，国铁企业的行业主体作用突出，治理体系和治理能力实现现代化。

（7）绿色骨干优势充分发挥。铁路与其他交通运输方式实现深度融合、优势互补，铁路运输市场份额持续提升，骨干作用和地位明显增强。

（8）支撑引领作用全面增强。铁路应对突发事件及自然灾害、完成急难险重任务、服务重大战略、维护国家安全的能力全面提升，成为社会主义现代化建设的重要支撑。

（9）国际竞争力影响力跃升。中欧班列成为世界知名铁路物流品牌，中国成为全球铁路科技创新高地，铁路走出去的产业链和价值链向中高端聚集。

到2050年，全面建成更高水平的现代化铁路强国，全面服务和保障社会主义现代化强国建设。到那时，中国铁路成为社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴的重要标志和组成部分，成为世界铁路发展的重要推动者和全球铁路规则制定的重要参与者。

《规划纲要》提出11大板块39项具体任务，确保目标实现

问

为实现新时代交通强国铁路先行发展目标，《规划纲要》提出了哪些方面的具体任务？

答：交通强国铁路先行建设是一项庞大复杂的系统工程，需要细化成若干重点行动任务，架设起落实《规划纲要》的“四梁八柱”。《规划纲要》明确了11大板块39项重点任务，形成了全方位、系统性行动布局和战略任务。

一是建设发达完善的现代化铁路网。包括构建现代高效的高速铁路网、形成覆盖广泛的普速铁路网、发展快捷融合的城际和市域铁路网、构筑一体衔接顺畅的现代综合枢纽4项任务。

二是发展自主先进的技术装备体系。包括提升基础设施技术装备水平、加强新型载运工具研发应用、以新型基础设施赋能智慧发展3项任务。

三是创新优质高效的运输服务供给。包括构建舒适快捷的客运服务体系、发展集约高效的货运物流体系、拓展服务新业态新模式新领域3项任务。

四是厚植效率效益优良的经营实力。包括推动效率变革提升、做强做优做大主业、提升经营开发水平3项任务。

五是提升持续可靠的安全发展水平。包括提升安全生产管理水平、确保设施设备本质安全、增强兴安强安保障能力、提高铁路应急处置和救援能力4项任务。

六是强化科技创新的支撑引领能力。包括推进科技创新产业化应用、突破掌握关键核心技术、完善铁路科技创新体系3项任务。

七是改革创新科学高效的现代治理体系。包括完善和发展铁路制度优势、深入推进铁路企业改革、推动布局结构优化调整、建立健全市场化运营机制、大力培育弘扬优秀铁路文化5项任务。

八是发挥节能环保的绿色铁路优势。包括提高绿色铁路承运比重、集约节约利用资源和能源、强化生态保护和污染防治3项任务。

九是拓展互利共赢的开放合作空间。包括打造互联互通铁路通道网络、完善国际铁路物流服务体系、深化铁路国际交流与合作3项任务。

十是突出精良专业的人才队伍建设。包括造就高水平科研人才、建设高技能产业大军、培养高素质干部队伍3项任务。

十一是当好经济社会发展的支撑引领。包括增强经济发展新动能、强化重大战略支撑能力、促进扶贫减贫和国土开发、推动铁路军民融合深度发展、发挥“高铁+”支撑引领作用5项任务。

4项措施保障交通强国铁路先行建设有序推进

问

一分规划，九分落实。规划的生命力在于执行。在推进交通强国铁路先行各项措施落实落地，切实把制度优势转化为治理效能的进程中，我们需要重点做好哪些方面工作呢？

答：交通强国铁路先行建设涉及面广、时间跨度大、影响因素多，需要国家相关部门、地方政府、铁路企业等各方力量协同推进。为此，《规划纲要》提出了4方面保障措施。

一是加强党的领导。坚持党对铁路工作的全面领导，发挥国铁集团的铁路行业主体作用，与铁路设计、施工、制造企业及科研机构、高等院校、行业协会等共同推进现代化铁路强国建设等。

二是落实支持政策。推动建立健全稳定的中央和地方财政投入保障机制、公益性运输和公益性铁路亏损核算评估和补贴机制，推动研究制定引导支持增加铁路运量的相关政策和法规等。

三是深化路地合作。落实中央和地方财政事权和支出责任划分要求，深化投融资改革，分类推进建设运营等。

四是强化组织实施。将规划纲要目标任务细化分解融入五年规划和年度计划压茬推进，鼓励有条件的地方及铁路企业先行先试，加强对规划纲要实施情况的跟踪分析和督促落实等。

来源：《人民铁道》报

文字：张依

图片：刘家豪 杨宝森 彭琦 任卫云 孙忠秀

原标题：《权威解读《新时代交通强国铁路先行规划纲要》》

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