把握东北亚区域经济一体化的时代机遇

原创 权哲男 中国社会科学网

区域经济一体化是地理位置邻近的国家为了谋求共同利益，签订协议组建国际组织和实体，使部分或全部生产要素自由移动，使区域内资源最优配置，实现产业互补和共同经济发展的过程。推进区域经济一体化进程，要有政治、经济、安保等领域共同追求的利益，也需要各国政府的政治决策和强力推动。从欧盟和东盟等区域经济一体化实践来看，维护区域安全保障成了区域经济一体化进程的出发点及重要推动力。当前，全球供应链面临重新组合的可能，东北亚地区局势出现了相对缓和，因此有必要积极顺应时代潮流，强化东北亚区域经济合作，以便在未来最终达成该区域的经济一体化目标。

区域国家合作内生动力巨大

就资本而言，相比资源、劳动力等比较优势，投资者更加注重区域市场的规模、活力与发展潜力。推进东北亚区域经济一体化进程，形成巨大的区域市场，将会扩大市场需求，加强市场竞争，刺激投资及技术和制度创新，促进产业合理化和重组，提升规模经济效益，促进区域内部各国的经济增长。中国通过推进东北亚区域经济一体化进程，逐步确立多边合作机制，促进“一带一路”建设向东北亚地区延伸，有利于东北亚地区的和平与繁荣，有利于东北亚地区地缘政治关系的稳定和中国东北地区经济的振兴。

在东北亚地区，基于地理上的临近性以及经济发展阶段和资源禀赋条件的差异性，区域内国家在资源、劳动力、资本、技术等生产要素等领域的潜在互补性很强，区域市场的规模及发展潜力巨大。中日、中韩、日韩、中俄、中朝等双边经济交流与合作越来越紧密，具备了推动区域经济一体化进程的有利条件。

但是就目前的情况看，东北亚区域经济一体化进程尚且存在动力软弱、区域多边经济合作相对滞后等问题。其根本原因是在东北亚地区存在复杂的国际政治军事关系。一方面，作为域外国家的美国通过政治、军事、经济等手段对东北亚局势持续产生影响。另一方面，区域内部以朝鲜半岛南北对立为标志的冷战结构仍然存续。此外，悬而未解的历史认识差异和领土纷争等问题不时激化，加上各国价值观念和政治体制的不同，国家之间的矛盾和对立时有发生，损害了不同国家之间国民感情和政治关系，也导致区域安全保障体系迟迟无法建立。国家安全关系到国家和人民的生存问题，也关系到国家的经济发展和人民生活水平的提高，两者相辅相成是最为理想的结局。而东北亚地区各国之间时常陷入国家安全和发展区域经济合作之间的矛盾之中，区域经济一体化进程因此受到阻碍。

值得注意的是，近几年在东北亚地区也出现了推进区域经济一体化进程的新机遇。日韩两国在二战后皆靠国际多边机制实现了经济发展，对于两国来说，维护多边机制尤其重要。因此，两国在推进区域一体化进程方面有着内生的驱动力。朝鲜宣布实施经济建设中心路线，积极开展首脑外交，努力改善国际环境。今年6月5日，朝鲜《劳动新闻》发表了题为“朝鲜式就是主体式”一文，强调了朝鲜与世界各国之间建立联系是必然的，应结合实际积极引进和应用对国家发展确实有必要、且有实质性帮助的技术和方法，进一步明确了朝鲜与世界的关系。韩国总统文在寅提出“新北方政策”，试图改善南北关系。俄罗斯最近一直遭受西方国家的经济制裁，也有加强与东北亚地区各国经济合作、维持国民经济稳定与发展的客观需要。

第四次产业革命加快了科技进步与经济增长的互动，为东北亚地区的产业合作提供了新的动力。即将到来的以大数据、人工智能为核心的第四次产业革命的特征是科技创新多元深度融合，科技、制度和机制的创新将会深刻改变世界发展格局。同时，今年蔓延世界的新冠肺炎疫情，对全球经济产生了较大冲击，将会在一定程度上影响世界产业供应链的格局。因此，当下在东北亚地区各国之间，特别是中日韩之间，科学技术及其相关产业的互补性很强，技术研发和产能合作空间巨大，存在着良性的竞争与合作的互动空间。

多措并举促进区域经济一体化

目前，在东北亚地区仍然存在复杂的国际政治军事关系的情况下，如何推进区域经济一体化进程？面对当前的局势，域内各国要积极应对挑战，抓住新机遇，以渐进式的方式多维度多层次地推进东北亚区域经济一体化进程。

第一，积极改善东北亚地区国际政治环境，逐步消除冷战结构，确立区域安全保障体系。朝鲜正积极探索和尝试能够促进经济增长的经济改善措施和方式。国际社会应加强合作，乘势而为，寻求和平解决朝鲜半岛问题的有效路径。同时，积极支持朝鲜半岛南北双方实现和解，消除冷战结构持续存在的温床。朝美之间缺乏互信是此前朝美双边谈判进程受阻的主要原因之一。在时机适当的情况下，可积极斡旋和推动朝美关系的改善，推动东北亚地区各国及美国达成关于朝鲜半岛无核化进程的一揽子协议，以消除朝鲜的安全保障顾虑，为最终解决朝鲜半岛核问题创造良好的国际环境。

此外，当前东北亚地区各国都面临着实现经济进一步发展、消除贫困的共同课题。极端民族主义和民粹主义在当今世界甚嚣尘上，阻碍了国与国之间的互利合作。文化作为精神层面的沟通、理解，往往能发挥意想不到的作用。域内国家应以更加包容的姿态，大力推进东北亚地区各国间的人文交流，夯实友好交往合作的情感和民意基础，逐步构建区域安全保障体系。

第二，要构建行之有效的东北亚区域多边合作机制。推进区域经济一体化进程需要相关各国让渡部分国家主权，放松政府管制，实现生产要素的跨国界自由流动和资源的最优配置。要构建和完善基于东北亚地区国际政治经济关系的行之有效的区域经济合作机制，可通过如下途径：构建牢固的中日韩领导人峰会机制，尽早达成中日韩FTA协议；完善图们江国际合作机制，提高合作机制的行政级别，推进图们江区域国际合作开发；积极利用中日韩三国环境部长会议（TEMM）机制，并将其扩大至东北亚各国；在环境保护、资源循环利用、水资源及海洋安全、实现绿色经济等领域加强合作，最终构建完善的东北亚区域多边合作机制。

第三，深化图们江区域国际合作开发。延边朝鲜族自治州位于中朝俄三国交界，流经三国交界的图们江流域是东北亚地区的地理中心，其中珲春市是长吉图开发开放先导区的窗口和吉林省融入“一带一路”的重要支点、我国“冰上丝绸之路”的最北端起点，区位优势明显，战略地位突出。要推动图们江区域国际合作开发，可在时机合适的情况下，搞活跨境人员流动，借此增进跨境的物流、资金流和信息流，搞活区域市场。完善互联互通设施是搞活跨境人流和物流的基础条件，发展跨境旅游有助于搞活跨境人流和物流，直接投资和能源合作有助于维护国家间关系的稳定。以珲春海洋经济发展示范区建设和“一带一路”北向新通道建设为抓手，从东北亚地区各国都能通过区域多边合作获得利益的物流、旅游、能源、投资等领域开始，加强多边合作，构筑集陆海空运输于一体的联运体系、旅游网络、能源供应网络、电子商务平台。由此，为生产要素的聚集奠定基础，推动图们江区域国际合作开发。

第四，推动东北亚区域国际分工体系的重构和产业供应链的重塑。充分利用东北亚地区资源、劳动力、资本、技术、市场之间的互补优势，特别是中日韩之间的科学技术和产业的互补优势，抓住第四次产业革命的机遇，提高贸易便利化水平，加强科学技术和产业合作，构筑东北亚地区新的国际分工体系和产业供应链。同时，以中欧铁路运输通道为基础，加强中日韩三国合作，共同构筑欧亚大陆物流大通道，把东北亚、中亚及欧洲地区联系起来，扩大市场，搞活物流、贸易和投资，为盘活东北亚地区产业供应链提供支撑。

（作者系延边大学经济管理学院院长、延边大学朝鲜半岛研究院兼职研究员）

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来源：中国社会科学网-中国社会科学报

原标题：《把握东北亚区域经济一体化的时代机遇》

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