长岛县整改“缺乏鼓励人才扎根措施”：实施“海岛聚才”计划

4.1万人口的长岛是山东此前唯一的海岛县，现已宣告撤销——今年6月，国务院以国函〔2020〕81号文件批复山东省，同意对烟台市部分行政区划进行调整：撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区。

最近，山东省纪委监委网站公开了《中共长岛县委关于关于巡视整改进展情况的通报》，巡视组反馈意见提到，长岛县委推进省委“三区三岛”战略统筹协调谋划不够，存在“重本岛、轻离岛”倾向以及在鼓励人才扎根海岛、奉献海岛方面缺少有效措施。

上述通报显示，山东省委第七巡视组于2019年9月18日至12月10日对长岛县进行了巡视，后于今年3月反馈了巡视意见，包括长岛县委未能结合长岛资源优势贯彻落实习近平总书记关于“经略海洋”重要指示精神，推进生态产业发展着力不足问题；县委未将省委提出的创建“国家生态文明示范区、旅游度假区、军民融合发展示范区”和打造“蓝色生态之岛、休闲宜居之岛、军民融合之岛”作为一个战略工程进行系统谋划问题；县委统筹城乡做得不好，存在“重本岛、轻离岛”倾向问题等。

对此，长岛县委均作了相应整改。

其中，针对巡视反馈的“禁车入岛相关配套政策和措施考虑不周全问题”，长岛县委介绍，一是开通了2艘高端客船和蓬莱汽车站至蓬莱港免费接送巴士，改造了3艘营运船舶，设置了客运船舶行李存储区域和寄存托运处，投用了网上售票系统和智慧港口综合平台，开展了蓬长航线文明创建活动，制定文明服务创建标准，全面提升服务水平。

二是新增了6个公交站点，建立了城市公交运营财政补贴机制，成立了公交整合领导小组和城市公交运营中心，对40辆新能源城市公交车实行统一运营，新增投入运营10辆纯电动旅游包车，15辆高端网约车待审批后投入运营；与烟台超势自驾游公司注册成立合资公司，年内投入50辆新能源共享汽车，在烟台高铁南站、机场、蓬莱交运、蓬莱极地馆、长岛等地选址建设场站，配套充电设施，采取线上和线下结合的模式开展运营。

三是严格贯彻落实《山东省长岛海洋生态保护条例》，严格控制岛内机动车总量，在优先保障国防战备、应急救援、基础设施建设和民生车辆进岛的基础上，禁止外来燃油机动车进岛。同时，结合长岛实际，统一办理岛内探亲通行证，允许长岛居民在外直系亲属临时带车进岛探亲。

澎湃新闻查询发现，2018年12月，长岛县人民政府、蓬莱市人民政府发布联合通告称，为高质量推进长岛海洋生态文明建设，实现公共交通绿色化出行，自 2018年12月20日 起 ，长岛县辖区内各岛屿全面禁止外地机动车辆进岛。 涉海岛的民生保障用车、居民探亲车辆不在限制范围内，凭行驶证和探亲通行证正常购票乘船。

山东省委巡视组此次还反馈，长岛发展的人才“瓶颈”没有突破，县委未将人才工作落实到实处，在鼓励人才扎根海岛、奉献海岛方面缺少有效措施。

长岛县委介绍：一是继续加大招考力度。实施“海岛聚才”计划，待2020年各类公务员、事业编人员引进到位后，结合年度自然减员情况，预计年底行政机关、事业单位空编率呈现递减态势。同时，持续投放长岛及周边地区户籍人员招考专项计划，2020年综合类招考计划面向长岛户籍或生源招录30个，占比26.4%。

二是优化服务栓心留人。组织开展海岛引才留才工作专题调研，研究制定引才留才激励措施，加大对扎根海岛人才的关心关爱和支持力度，通过拓宽引才渠道、优化海岛留才环境等措施，强化干部队伍稳定性，对表现突出、岗位适应度高的年轻干部成熟一批、提拔一批，促使年轻干部人才招得进、留得住。

三是合理设置人才外流缓冲期。在事业单位招考简章中明确最低5年服务期，除上级遴选或有特殊要求外，在服务期内不得调动。其中，对于中小学和乡镇卫生院所招考的应届毕业生，签订6年最低服务期限，服务期满后，给予补贴。

长岛县即将成为历史。根据官方公布的蓬莱市行政区划调整总的进度安排，“6月底前确定各专项工作方案、8月底前明确党政工作机构和领导干部、9月上旬正式挂牌”。

公开信息显示，长岛县近年正面临人口负增长问题。根据2011年-2018年的长岛县国民经济和社会发展统计公报（2019年数据尚未公布），2018年末长岛县总人口为41489人，较2011年末的43040人下降3.6%。2011年，长岛县的普通中学与小学在校学生数分别为2918人与1581人，但是到了2018年，普通中学在校学生规模缩小到786人，小学在校学生减少到891人。

此外，2018年长岛县全县住宅电话用户数与全县移动电话用户数较2011年也均有所下降。

值得一提的是，在山东省政府官宣烟台市行政区划调整的消息之后，6月22日下午，烟台全市领导干部会议召开。据烟台市政府网站消息，市委书记张术平主持会议并讲话指出，在党中央、国务院和省委、省政府的关心支持下，蓬莱、长岛行政区划调整正式获批、进入实施阶段，这是全市上下期盼已久的一件大事，在烟台发展史上具有重要里程碑意义。

“适时调整行政区划，是经济社会发展到一定阶段的内在要求，是促进城市长远可持续发展的必然选择。”张术平强调，蓬莱、长岛行政区划调整，统筹考虑了地域环境、资源禀赋、空间布局、交通设施、产业发展、历史传承等综合因素，充分尊重了群众意愿，符合城市发展规律，有利于拓展城市发展空间、加快烟台城市化进程，有利于优化资源要素配置、整体提升城市竞争力，有利于加强区域协同联动、加快推进蓬长一体化发展，有利于践行生态文明思想、纵深推进长岛综试区建设，对于推动新旧动能转换、实现高质量发展具有重要意义。