同观·德国丨驻德美军与德美关系几十年“爱恨情仇”一笔勾？

【编者按】

本文是同济大学德国研究中心及同济大学中德人文交流研究中心与澎湃新闻国际部合作推出的“同观·德国”专栏的第47篇。美国宣布撤离约1.2万名驻德美军士兵，几十年来围绕驻德美军衍伸出来的德美关系的“爱恨情仇”会因这一决定一笔勾销吗？

7月29日，美国国防部长埃斯铂宣部将撤离约1.2万名驻德美军士兵。该政策是美国总统特朗普执政以来一系列恶化德美关系行动的延续。撤军政策颁布后，立即在大西洋两岸和全世界引起了强烈反响。

“撤军”一直是美国的杀手锏

德美之间围绕驻德美军问题的矛盾并非新现象。在东西方冷战期间，这个问题就曾经是联邦德国与美国关系的重点问题之一。美军和英法等西方军事力量在二战结束后驻扎德国的初衷是为了与苏联对抗，并监督德国的去军事化及民主化过程等。

然而，冷战初期，西欧防务的重担、北约主要下属机构的主要维持费用乃至盟国军队的大部分经费都由美国负责，由此出现了“危害美国基本经济力量”的巨大支付赤字和黄金外流问题，并使得美元危机出现。随着战后美国经济增长放缓和国际收支情况的恶化，以及联邦德国和西欧经济的复苏，驻欧美军和美国对欧洲防务贡献问题成为了美国历届政府的重点关注事务之一。1950年代的朝鲜战争期间，美国政府就曾因为联邦德国政府疏于对防务的投资而与阿登纳政府产生了争论。为了解决驻德美军开支问题，德美政府在冷战期间曾多次举行有关补偿协定（Offset Payment）的谈判，并以德方购买美国军事装备和债券等对美国驻军进行“补偿”。

值得注意的是，冷战期间，联邦德国并非欧洲大陆唯一与美国出现过类似争论的国家，例如，美国还与法国出现过类似的争论和协商，为了解决支付困难和黄金外流等问题，美国也曾以撤离驻法和驻欧美军相要挟。无论是民主党总统还是共和党总统执政，都由于这个问题与西欧国家争论过。美国总统艾森豪威尔曾表示只在欧洲留驻1个团的兵力，而肯尼迪总统也曾考虑过大规模撤离驻欧美军的方案。

在美国内部，这一问题往往导致了负责外交的国务院（反对撤军）与负责经济及军事防务领域的财政部和国防部（建议撤军）等部门的分歧，最终美国政府往往会将维护与西方盟国关系视作优先选项，并在此基础上与盟国达成妥协。回顾冷战历史，撤军问题始终是美国在对德谈判中的杀手锏。而维持美国驻军对处于东西方冷战第一线的联邦德国来说尤显重要。因此，法国总统戴高乐曾反复提到过的“欧洲不能靠美国来保护自己”的看法一直不是德政府内的主流意见。为了维持德美关系和留住美军，联邦德国政府对美国做出了许多让步。

德国政坛意见分裂

研究机构YouGov 本月4日在对2076名德国人进行调查的基础上指出，47%的受调查者支持减少驻德美军人数，只有28%的德国人认为驻德美军应保持不变。国内有报道甚至以此认为，德国政治家支持美军留下，而民众则要求美军撤离。然而，德国国内对驻德美军的情感更为复杂，而并非像这份调查所显示的那么简单。

实际上，德国政坛对此态度显得矛盾重重。在联邦层面，执政的联盟党和社民党的态度明显不一致。在联盟党内部，德国总理默克尔的几个热门接班候选人都表示反对美军撤出。巴伐利亚州长索德尔指出，撤军会对德美关系造成损害，且从特朗普政府的撤军方案中看不出任何军事上的好处。北莱茵威斯特伐利亚州长拉谢特认为，没有美国就没有西方同盟的安全。另一候选人，联邦议院外交委员会主席罗特根也指出，美军撤离会削弱北约同盟的力量，并有违美国自己的利益。

这些意见与美国国内建制派政治精英的想法如出一辙。两者都认为，特朗普的撤军决定只会使俄罗斯受益。此外，双方都强调，撤军还会对美国在中东和近东甚至全球的军事存在产生消极影响。

德国政坛传统中左翼政党对美国撤军决定又是另一番态度，它们并不看重继续维持与美国的军事合作，在敦促美军迅速撤离的同时，还提出了进一步的要求。社民党联邦议院党团主席米策尼希不仅严厉批判了特朗普的决定，还要求德国施以报复，例如不再购买美国的军备及撤离美国部署在德国的核武器等。而另一大党绿党也表达了类似意见。目前德国政坛中最为反对美军驻扎的政党是左翼党。该党除了要求所有美军撤离，核武器撤离之外，还要求德国退出北约。与这几个党相比，近年来异军突起的民粹主义政党德国另择党的态度则比较分裂，既有坚决支持撤离者，也有要求德国提升军备开支以让美军留下的声音。

对于中左翼政党的意见，基民盟随即进行了公开指责。他们认为米策尼希的说法过于草率，因为除了美国之外，德国没有其他可以选择的军备进口国，并要求社民党不要再做类似可能恶化跨大西洋关系的发言。自民党甚至认为，社民党不负责任的言论和政策正是特朗普政府做出撤军决定的原因之一。

驻德美军已超越单纯军事领域

德国民众对于美军撤离的态度则更为复杂。反美积极的左翼党的支持者主要在德国东部（前东德地区）。德国东部地区并非美军的驻扎地，传统上也没有美军在此驻扎过（西柏林除外）。左翼党反美与东德民众对美国的态度有直接关联。因此，美军驻扎问题背后还有着1990年两德统一后德国内部的整合与融入有关。而在西德地区，尽管也存在很多反对美军继续驻扎的声音，包括和平主义者及反美主义者。但主流意见却显得更为积极支持甚至拥抱美军入驻。

目前的3.5万驻德美军主要分布在德国的巴伐利亚州、巴登符腾堡州、莱茵兰普法尔茨州、黑森州、萨尔州及北莱茵威斯特法伦州。这不仅是联邦德国建国后最早实行西方政治经济制度的州，也是德国经济和综合实力最强、社会开放程度最高的几个州。美国军人往往会携带家属前往驻地，因此使得德国围绕美军基地的地区出现了大型美国社区，并修建了专门为美国人开设的购物中心、学校及邮局等。在这些地方生活，甚至大都只使用美元。由于美国军人及其存在直接成为了本地区经济和社会生活中的重要因素，因此很多州和地区都不愿意美军撤离。在前几波美军撤离潮中，已经有相当多的德国城市和地区受到了经济上的冲击，并出现了民众抗议美军撤离或减少的情况。

首当其冲的是美军驻扎最多的莱茵兰普法尔茨州（近2万人）。在该州的拉恩斯坦（Ramstein）市及其周边地区总共生活着5万多名美军士兵及其家属，也是美国本土之外美军驻扎人数最多的地区。6月初特朗普要撤离美军的消息传出后，在该城立即引起了轩然大波。拉恩斯坦市长赫希勒（Ralf Hechler）表示不能想象美军会放弃这里的基地，他指出，该市的例子说明了德美两国可以从合作中彼此受益。在拉恩斯坦传统的纺织业衰落之后，美国驻军成为了该地居民收入的主要来源。很多美军士兵及其家属在拉恩斯坦租房居住。当地为美军建立起了大量的幼儿园、医院、超市等，也有很多德国人为美军基地工作或与美国士兵结婚。同时，由于驻扎了大量美军士兵，拉恩斯坦也成为了德国和平主义者频繁示威游行的著名城市。

莱茵兰普法尔茨州内政部长勒文茨（Roger Lewentz）也表示，美军撤离会使该州德国人失去工作。而在美军驻扎人数第二多的巴伐利亚州（1.2万人左右），该州的维尔泽克（Vilseck）市市长舍特尔（Hans-Martin Schertl）也表示，美军撤离是对该市和整个地区的巨大损失。他直言不讳地表示11月份美国会选出新的总统并终止这一撤军计划。

为了挽留美军，巴登符藤堡州、巴伐利亚、莱茵兰普法尔茨州及黑森州州长在7月底曾联名致信美国国会，指出美军作为德美友谊的纽带不仅不该被终结，反而应该得到继续强化。该信指出，美军在跨大西洋关系中的作用没有得到应有的重视，这些士兵是美欧伙伴捍卫欧洲和世界和平的基础和前提。

德国西部地区对美国驻军的积极态度是冷战历史的产物。驻德美军在跨大西洋关系和美国外交战略中早已超出单纯的军事领域，而成为了某种政治和文化符号。它既被视作冷战的代表者和胜利者，同时也是大西洋同盟关系和西方价值观的捍卫者。冷战期间，这批美军象征着德美友谊和西方阵营的团结，传播了让西德年轻人趋之若鹜的美国生活方式，并积极参与了西德战后的社会和经济重建。同时，驻德美军也一直被德国国内严厉批判美国制度的人视作眼中钉和美国“占领德国”战略的代表。

1989年柏林墙的倒塌和东德的政治转轨，使得冷战期间德美围绕驻军问题的争论和矛盾迅速烟消云散。取而代之的是德国主流舆论对驻德美军作为德国自由民主制度“捍卫者”角色，以及德美冷战合作的“成功故事”的塑造。

撤军背后的美国全球战略调整

美国特朗普政府有关撤离驻德美军的威胁并非今年才出现。特朗普曾多次在各种场合提出要求德国提升防务开支。2018年5月至今年6月期间担任美国驻德大使的格雷内尔（Richard Grenell）曾多次威胁要撤离驻德美军部队。

而特朗普与默克尔两人的政见不合及个人恩怨加剧了德美之间的矛盾。特朗普此次表示撤军前，其实没有和德国政府进行协商。这种公开羞辱德国政府的情况是冷战以来历届美国总统执政期间所从未出现过的。此外，特朗普政府撤军决定的内容还多次进行更改，层层加码。7月底，国防部长埃斯铂所宣布的1.2万人的数量大大超过了6月份特朗普所称的9500人。同时，埃斯铂还表示将美军在欧洲和非洲的指挥部从斯图加特撤离。

从根本上来说，驻德美军是美国对北约盟友安全承诺的体现。德国是美军在欧洲和全世界的重要物流及后勤枢纽，是美军在欧洲驻军人数最多的国家，规模大大高出第二位的美军驻意大利部队（1.3万人左右）。目前德国仅次于日本（5万余人）而高于韩国（2万余人），是美国在世界上驻军第二多的国家。美军在欧洲和非洲的指挥部设在德国斯图加特，并在此对其欧洲驻军进行协调，此外还在中东、北非等地区开展远程军事行动。

因此，撤离美军反映了特朗普政府对北约及全球战略未来的思考和打算。特朗普政府在宣布驻德美军撤离决定的同时，提名了前美军军官麦克格雷戈尔（Douglas Macgregor）为下一任驻德大使，随即导致德美之间再次出现了争论。麦克格雷戈尔本人对北约和德国内政现状十分不满。他不仅指责北约是“僵尸”，批评默克尔政府的难民政策，甚至还指出德国“克服过去”（Vergangenheitsbewältigung）的历史反思文化是种病态心理。特朗普对此人的提名，体现了其对北约和欧洲政策的某种想法。此外，尤其值得注意的是，埃斯铂宣布从德国撤军后，随即表示要对其全球防务战略进行全面调整，集中于亚太地区。

在美国国内，撤军决定仍然有被推翻的可能。尽管特朗普政府宣布将“尽快”完成约1.2万名驻德美军的撤离工作，但据分析人士估计，这一撤军将耗费数年时间及数十亿美元。同时，也需要获得国会的批准。而在美国国会，民主党和共和党主流都对特朗普政府的撤军计划进行了严厉指责。目前国会两院已计划在明年的国防预算法案表决中阻止撤军计划。

撤军决定的另一个阻碍来自今年11月的美国大选。目前德国政治精英都期望民主党总统候选人拜登上台后会改变特朗普的撤军政策。而特朗普政府宣布撤军决定后，拜登阵营随即表示在胜选后将审查包括撤军问题在内的特朗普政府的所有决定。现在看来，如果拜登成功当选美国总统，撤军问题势必将重新进行谈判。

（作者是同济大学德国研究中心研究员。本文获得同济大学中央高校基本科研业务费专项资金资助）