户籍制度真的会松动吗？

​今年11月1日，我国即将迎来第七次人口普查。目前全国各地陆续开始进行户口整顿工作，核查户口相关信息。

我国的户籍制度由来已久，今年4月浙江省公安厅发布公告称，放开放宽户口迁移和落户限制。如今户籍制度真的松动了吗？我们又应该怎么看待这个问题呢？

01 “1亿人口城镇落户”的目标

自从去年4月《2019年新型城镇化建设重点任务》下发之后，各省都在积极调整和改革原有户籍制度。

而今年，国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》再次强调了放开放宽除个别特大城市之外的落户限制。

可以预见的是，今年一定会有更多地区推出具体改革措施。

1958年《中华人民共和国户口登记条例》实施以来，户籍制度一直没有根本性的变动。而城市的发展需要大量的劳动力，大批外地人口进入城市打工。光是从2000年到2014年，全国的流动人口就翻了一番。

这些人没有该城市的户口，如何进行管理和保障其权益成为很多城市遇到的问题。

这个过程中，蓝印户口制度、暂住证制度、甚至各类社会保障异地结算从侧面解决这类问题，部分程度上保障了流动人口的权益，但要真正解决，对于户籍制度的改革则是必要之举。

全国的流动人口在2014年达到顶峰之后，开始稳步下滑。而2014年也可以看作户籍制度改革的起点。这一年，国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确提出了到2020年，实现“1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”的目标。

“户籍制度”与“城镇化”一直是相伴相生的问题。

02 户籍改革的目标还是城镇化

我国的城镇化率78年之后迅速攀升，到了2019年末，城镇化率第一次超过60%。

但是，在与我国人均生产总值（购买力平价）相似的国家中，我国的城镇化率仍然处于中等偏低的水平。

户籍制度以及与之绑定的城市公共服务、农村土地所有权制度等成为限制我国城镇化率的重要原因之一。农村户口能够获得农村土地的使用权，无法获得城市户口便意味着很难获得城市的公共服务，这一有一无之间，相当于对从农村向城市迁徙的人群收取了高额的迁徙税。

另一方面，城市的聚集效应被证明能够显著提升生产效率、降低公共服务成本，这也是经济发展的必然阶段。同时，城市生活对于增加居民消费支出也有着重要的作用。在国际经济发展低迷、各国祭出贸易保护主义的环境下，消费对于经济的发展更是至关重要。

所以，这次的户籍制度改革解决的正是目前社会发展遇到的问题。

03 人们的目标是更大的城市

目前各类户籍制度改革政策的目标是基本取消中小城镇的落户限制。然而问题是，即使中小城镇的落户相对容易，人们的目标也是更大的城市。

在全国常住流动人口数量上，北上广深四个一线城市毫无疑问的名列榜首。而光是流动人口数量前20名的城市就占了全国流动人口的接近四成。

全面放开中小城镇的落户限制，对于这部分人口的吸引力也相对有限。

这些大城市和特大城市显然有自己的考虑。

历史上，一些国家在经济快速增长下的城镇化带来的是城市失业率居高不下、贫民窟蔓延、交通拥堵、环境恶化等问题，而户籍制度使得中国城市中这样的现象并不严重。

这也是一部分人支持保留户籍制度的原因。

城市的承载力有限，取消的户籍制度一定程度上会鼓励人们进入城市，不仅原有城市居民的福利条件会大打折扣，新居民的权益也很难得到保障。

支持全面废除户籍制度的人的理由同样充分，那就是户籍制度带来的最大问题——不公平。

计划经济下，农业户口被排除出除粮食外的配给，城市户口享受着远高于农村户口的福利。而市场经济下，一些大城市的户口也有着特殊的权益，如何保护在城市工作纳税的外地人，一定是必须正视的问题。

04 除了户籍制度，也许还有另外的道路

其实对居民进行管理，各国根据自身国情，有着不同的方式。

欧洲的做法是“居住权”制度，即根据就业状况和一定的居住期限获得该地的居住权或者永久居住权，进而享受该地区的公共服务。

美国则是在上世纪60年代最高法院裁定禁止对居住条件申请施加限制之后，规定除了少数公立学校招生和学费减免等权益，公民根据实际居住地享受公共服务。

很多东亚国家与中国的情况相对类似，受中国古代政治制度影响的地区，几乎都保留有户口制度，包括越南、朝鲜、日本等。而作为东亚率先进入现代社会的日本在保留有户口制度的基础上进行了改革。

日本的做法是实行了两套居民管理制度。

“家庭登记”制度类似于中国的户籍制度，保留个人的历史信息，用于各类税收、人口普查等目的，但是与政府服务并不挂钩。

另一套“基本居民登记”根据登记者的现住址、基本人口信息等对居民进行管理，而这一套信息会用于各类社会保障和公共服务的分配。

与这些制度类似，中国一些地区今年来也开始试行类似的“居住证”制度，将城市的公共服务与居住地绑定而不是户口。

所以也许有一天，户籍制度的废存就显得没有那么重要了。

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参考文献

[1] 国务院发展研究中心、世界银行：：《中国：推进高效、包容、可持续的城镇化》

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