贾庆国：从新冠疫情下国际合作看全球治理面临的困境和挑战

贾庆国  ▲ 

全球化在给人类带来巨大好处的同时,也带来越来越多的全球性挑战。作为国际社会共同应对全球性挑战的途径,有效的全球治理要求在国际事务中处于主导地位的国家承担起牵头与协调的责任,要求国际社会特别是主要国家间的充分协商和积极务实的合作,要求相关国家在合作中抵制国内政治的干扰。

依据上述标准衡量,第二次世界世界大战结束以来,特别是冷战结束以来,国际社会在全球治理过程中取得了一些成绩,美国政府或民间牵头协调了国家间的一些合作,包括推动全球经济开放、维护国际海洋通道安全、制止大规模杀伤性武器扩散、减少贫困、反恐、打击国际犯罪、扭转气候变暖。国际社会特别是主要国家间,面对全球性挑战,不断沟通,反复协商,并在此基础上制定了相关国际法和国际规范,成立了相关国际组织和国际机制。在应对全球性挑战的许多方面,国际社会进行了卓有成效的合作。作为全球治理的一个重要方面,在美国的积极推动和协调下,在国际社会不断对话和协商的基础上,国际社会建立了世界公共卫生规则和规范,成立了应对大规模传染性疾病跨国传播的世界卫生组织,并在预防和应对大规模传染性疾病方面做了不少工作。

然而,在这次应对新冠疫情过程中,尽管国际社会在合作应对此次疫情方面做出了很大努力,世界卫生组织也力所能及地发挥了积极作用,但从总体看来,这次全球治理实践过程艰难,成效有限。究其原因,主要是受制于四个因素的影响:一是领导者缺位,二是国际合作机制工作受到严重干扰,三是主要国家合作意愿受内部政治影响大,四是网络的负面影响。在此背景下,短期内,未来应对疫情的合作前景黯淡。这次新冠疫情国际合作的状况是当前国际政治和全球治理困境的一个缩影。全球治理是否将进入一个新常态? 这将有待进一步观察。

一、令人失望的合作

至今为止,这次疫情的全球应对无论从结果上、过程上,还是未来的发展趋势上看,都是比较失败的。从结果上看,全世界几乎所有国家都在不同程度上受到疫情冲击,特别是西方发达国家受到的冲击特别强烈。全球受到感染和死亡的人数之多始料未及,令人震惊。不仅如此,疫情及各国采取的抗疫措施还直接导致包括发达国家在内的许多国家的经济骤然停摆,一时间,大批企业倒闭、无数民众失业,世界经济进入全面衰退状态。

从过程上看,这次全球抗疫合作困难重重、举步维艰。先是当中国被疫情所困,来自他国的援助雷声大、雨点小。美国承诺给中国的官方援助有限且始终没有到位,其他国家予以中国的援助也十分有限。在疫情全球大流行初期,一些发达国家纷纷采取了“各人自扫门前雪,莫管他人瓦上霜”的做法,一度甚至出现争抢防疫物资情况。随着一些国家应对失误导致疫情快速恶化,出于国内政治考虑,一些国家开始将有关疫情起源的调查政治化,国家间特别是中美两个大国之间,相互指责不绝于耳,连作为国际抗疫合作平台的世卫组织也成为指责和攻击的对象。当人类面临大规模人道主义灾难时,国际合作不仅没有得到加强,反而受到严重冲击!

二、国际抗疫合作不利的主要原因

回过头看,这次国际抗疫合作不利主要有四个方面的原因：

一是国际合作主导者的缺位和不当作为。在这次全球应对新冠疫情过程中,美国特朗普政府回避领导者责任,不仅没有协调国际社会应对疫情,连应对本国疫情也是既没有准备,也没有思路,政策前后矛盾、一错再错。疫情失控后又试图将责任归咎于他人,先是推给前任奥巴马、后推给中国和世卫组织。作为国际合作的主导者,特朗普政府代表的美国的种种表现,不仅给美国人民带来巨大灾难,而且也给全球抗疫合作带来极大的困扰。

二是国家间合作机制没有发挥应有作用。危机暴发后,“二十国集团”虽然召开视频峰会并确定了一些行动方案,世卫组织也一直在努力履行自己的职责,但是,由于特朗普政府为了转嫁国内危机,指责世卫组织应对疫情不利,要求调查其所谓责任,致使二十国卫生部长会议无法通过一份在全球应对新冠疫情合作上加强世卫组织作用的联合声明,也使得第二次“二十国集团”视频峰会未能举行。此外,特朗普政府还不顾国内外的反对,中止了对世卫组织的财政支持。最后,同样由于美国的原因,“二十国集团”卫生部长会议未能就支持世卫组织工作发表一项声明。由于美国在世界上的地位和影响,美国的干扰和阻挠使得国际抗疫合作困难重重。

三是文化和意识形态偏见阻碍疫情应对。部分出于文化和意识形态偏见,在疫情初期,西方国家不能客观看待中国的经验教训,认为那是威权国家的做法,无法复制。不愿学习中国成功的应对经验,自恃有办法应对疫情。结果,浪费了中国给它们争取到的时间,错失良机,导致这些国家疫情泛滥。由于传统上这些国家是全球治理的主要成员,它们各自的国内危机也影响到它们在这次国际抗疫合作过程中发挥积极作用。

四是网络的负面作用。疫情暴发以来,网络上假消息和阴谋论泛滥,各国一些极端人士人性最黑暗的方面充分展现,他们刻意制造各种谣言,到处煽风点火,恶意攻击其他国家的抗疫努力,塑造恐外排外情绪,他们之间的跨国互动,进一步毒化了国际合作气氛,给各国政府参加国际抗疫合作造成很大压力。假消息和“阴谋论”的冲击之大乃至于引起世卫组织的高度重视,将此称之为“新冠信息瘟疫”(covid-19 infodemic)并专门设立一个平台来应对。

未来全球抗疫合作的前景取决于：

（1）各国特别是美国,能否认真反思,总结经验教训；

（２）处于主导地位的国家能否真正承担起推动和协调全球抗疫行动的责任；

（３）相关国家能否淡化意识形态,认真相互学习抗击疫情好的办法；

（４）各国能否超越国内政治的压力,有效加强国际合作,包括分享抗疫经验、合作研制特效药和疫苗、制订研制出的药物和疫苗的生产和分发规则、帮助发展中国家尽快走出疫情；

（５）各国能否有效应对网络假消息和“阴谋论”。

就目前情况分析,在未来一段时间,全球合作应对疫情的前景不乐观。围绕新冠疫情的全球治理情况是否在全球治理其他领域复制? 全球治理是否会进入一种新常态? 要比较有把握地回答这些问题可能还需要进一步观察。

三、中国的应对

作为世界上最有影响力的国家,中美两国本应超越国内政治和意识形态,务实合作,从各自国家和人类的根本利益出发,搁置争议,共同引领下一个阶段全球抗疫行动,这也是未来全球抗疫合作成败的关键。但是,鉴于两国关系正在进入全面对抗过程中,指望中美在全球抗疫中加强合作似乎越来越不现实。

面对上述情况,在参与国际应对新冠疫情活动中,中国在做好自己的事情的同时,应继续积极推动全球抗疫,主要包括下列几个方面：

（1）积极参与国际多边抗疫合作,包括支持“二十国集团”和世界卫生组织在这方面的努力；

（2）支持和鼓励中外科学家合作研究特效药和疫苗,争取尽早取得成果；

（3）呼吁国际社会制定特效药和疫苗的全球共享和定价的机制和规则,以便在特效药和疫苗研制成功后,能以最快速度和最低廉价格让世界所有国家,特别是让最不发达国家能够第一时间分享；

（4）在特效药和疫苗全球共享和定价机制与规则方面,中国可率先提出自己的议；

（5）作为国际货币基金组织和世界银行主要成员,中国可建议这两个国际金融机构进一步加大对发展中国家经济上的支持；

（6）中国也可以在国际上发起一个新的基金,筹措款项,专门用来向发展中国家提供低息贷款,帮助后者尽快从新冠疫情导致的经济困难中走出来；

（7）冷却中美关系,拒绝特朗普政府挑动中美、中国与西方世界对立和对抗,耐心等待美国人民出于自身利益改变特朗普政府的政策或解决特朗普政府问题。

图文编辑/周一诺

责任编辑/唐春云 徐坤阳

文章来源：《国际政治研究》2020-03