美要求中方关闭驻休斯敦总领馆，专家：赤裸裸的破坏国际法治

中央纪委国家监委网站7月24日消息，针对美方突然要求中方关闭驻休斯敦总领馆一事，中国政法大学教授、中国法学会副会长、中国国际法学会会长黄进接受中央纪委国家监委网站专访时说，此举严重违反国际法和国际关系基本准则，严重违反中美领事条约有关规定，十分蛮横无理，是对国际法治的又一次赤裸裸破坏。

7月21日，美方突然单方面要求中方限时关闭驻休斯敦总领馆。随后，美国总统特朗普更是在白宫记者会上威胁称，他不排除下令关闭更多中国驻美外交机构，“这种可能性一直存在”。

黄进认为，“美方的举动首先违反了国际法的基本原则，包括国家主权平等原则、善意履行国际义务原则等”。《联合国宪章》第二条明确规定，“各会员国主权平等”，这是国际法最重要的基本原则。主权国家之间都是平等的，要彼此尊重，平等相待，协商协调，合作共赢。而国际法另一基本原则，即善意履行国际义务原则，是指各国应一秉善意，履行其依国际法原则、规则和制度所承担的责任和义务。既包括对于其作为缔约国参加的条约而产生的义务，也包括对基于习惯国际法所产生的义务。这种履行应真诚、善意、全面，即所谓“约定必守”。这次美方单方面宣布关闭驻休斯敦总领馆，没有沟通协商，撤出时间要求很急，而且理由荒谬，显然严重违反了上述国际法基本原则。

其次，美方举动还违反了《维也纳领事关系公约》《维也纳外交关系公约》和《中美领事条约》。按照公约，接受国有履行给予外交和领事人员执行职务充分便利的义务，这是国家间外交活动的根本逻辑。但是根据中方发布的信息，我国驻外使领馆人员不仅得不到美方提供的便利，反而是各种被找麻烦，甚至受到人身安全威胁。外交部回应中提到，美方“去年10月和今年6月两次对中国驻美外交人员无端设限，多次私自开拆中方的外交邮袋，查扣中方公务用品”。

黄进说，国际法是各个国家意志协调的结果，是国家之间适用的法，用于处理国际事务，它的表现形式既包括各国缔结的条约，也包括被各方接受的习惯国际法——在各个国家的反复的实践中“作为通例之证明而经接受为法律者”。

然而近年来，美国奉行霸权主义、强权政治、单边主义，对国际法“合则用，不合则弃”，侵犯其他国家主权，肆意干涉别国内政，经常使用武力威胁。比如发动伊拉克战争、武装干涉叙利亚等，就严重违反国际法。《联合国宪章》第二条第四款明确规定“各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，……侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立”。再者，美国退出世界卫生组织、联合国教科文组织、联合国人权理事会、巴黎气候协定等举动，不仅破坏正常的国际秩序，也是违反了国际关系的基本准则。

在同中方交往中，美方同样屡屡挥舞“制裁”大棒，动辄极限施压，干涉中国内政。今年以来，美方1月通过“2019年西藏政策及支持法案”，3月通过“台北法案”，6月签署“2020年维吾尔人权政策法案”，7月又签署“香港自治法案”等。黄进说，台湾问题、香港问题、西藏问题、新疆问题等，本质上都是中国的内政。《联合国宪章》第二条规定不得“干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件”。联合国大会1970年通过的《国际法原则宣言》明确指出：“任何国家或国家集团均无权以任何理由直接或间接干涉任何其他国家之内政或外交事务。”美方的做法，显然是对国际法和国际关系基本准则的粗暴践踏。

此外，美国还常常将其国内法凌驾于公认的国际法原则、规则和制度之上。今年3月以来，在美国已出现多起就新冠疫情针对中国政府提起的要求追责和巨额赔偿的法律诉讼。黄进指出，国家主权原则是现代国际法和国际秩序的基石，为世界各国所公认，早在17世纪的《威斯特伐利亚和约》就确立了国家主权独立平等原则，《联合国宪章》第二条再次予以确认。主权国家只有根据自愿，其主权的权利行使才可受到限制；非经其同意，它的行为或财产也不受外国法院管辖。美方滥诉行为无视公认的国际法上的国家主权豁免原则，基于一国国内法在其国内法院起诉一个主权国家，“这实际上是以国内法对抗国际法，以国内秩序颠覆国际秩序，以单边主义替代多边主义”。

要求关闭驻休斯敦总领馆，美方践踏国际法再添例证，充分暴露了美国的霸权心态。黄进分析，这些做法，根子上还是妄图对以自己发展道路走向现代化的中国进行遏制、打压和围堵，企图否定世界文明的多样性、发展的多路径、文化的多元化。其次，也有美国因自身抗疫不力、种族问题激化等，试图“甩锅”，转移国内矛盾的因素。同时，和美国大选年的影响也有关系。“从过去几十年的历史经验看，每逢大选，打‘中国牌’、塑造对华强硬姿态是美国政客的惯用伎俩，以迎合民粹主义情绪，争取胜选。”黄进说。

“美方逆历史潮流而动，屡屡破坏国际法治，严重损害国际秩序，不得人心。”在黄进看来，只有坚守二战后建立起来的以联合国为核心的国际体系，坚守以《联合国宪章》宗旨及原则为核心的国际法原则、规则和制度，坚守良法善治下的多边主义和全球治理，才能更好维护国际和平与安全，促进国际合作与发展。

（原题为《对国际法治的赤裸裸破坏：评美要求中方关闭驻休斯敦总领馆》）