635亿件快递的安全线，是如何被忽视的?

过去几年频频发生的快递安全事故，说明快递安全无小事。安检员，正是最重要的一道防线。

作者 | 杨銘

编辑 | 朱珠

近日，河南周口鹿邑县中通快递9名基层网点负责人举报一级网点用假人当安检员，其行为从春节一直持续至今年五月底，成了微博热搜话题。

对于该事件，鹿邑县邮政管理局表态称：正在调查中。7月20日，中通快递方面也表示，“事件正在调查，目前中通在河南鹿邑县的运营和快递收派服务正常。”

从网上流传举报画面可以看出，所谓“假人”穿戴整齐，身着“ZTO”紫色短袖工装、戴一顶黑色鸭舌帽，坐在电脑前，伸出“双手”在键盘上“工作”。

安检背后对应的是安全。“如果视频属实，那么该网点无疑是赤裸裸的造假，属于严重的违规行为，应该受到严厉的处罚。”7月20日，中国邮政物流速递（EMS）某分公司一位高层人士邱常军（化名）说，由于快递有可能成为毒品、枪支弹药、易燃易爆危险品的运输途径，这需要每个快递网点在收寄物品时务必加强安全验视，保证收寄物品的安全合法。“这绝非儿戏。”

“在过去，因为对安检的漠视，已经有了严重的经验教训。”邱常军称，核查、防止违禁品流入寄递渠道的安检员，在维护国家安全利益、保障人民生命财产安全等方面，起到关键的第一道防线的作用。

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没什么理想的小伙，才当安检员？

“自2016年3月1日以来，国家邮政局要求每件快递实行三个百分百标准制度，即100%先验视后封箱、100%寄递实名制、100%过机安检等制度保障。”邱常军说，我国邮政、快递行业中，快递员取件时，会询问或要求寄件人申报；第二关，到了集散点，还要通过安检机，对可疑快件开箱验视；第三关，经过机场、目的地集散点，还会有把关的工作人员。

“如果是空运件，快件到了机场还要过安检机，经过检验，确认安全才能上飞机。普通的陆运件，就不会再进行检验了。”邱常军说，尤其是发往特定的、重要的地区时，安检工作会强化。

据国家邮政局网站统计数据，2019年，快递业务量完成635.2亿件，同比增长25.3%；增量达128.1亿件，同比增长20.3%；快递业务量及增量均创历史新高。

这个数据在2020年只会更高——1至6月，在疫情冲击之下，快递业务量逆势上涨完成338.8亿件，增长22.05%，超过三个百分百开始实施的2016年全年(312.8亿件)。

如此庞大的业务数字，各个快递公司安全的第一道防线，其实把关都取决于安检员。“据我了解来看，各个快递企业、网点大都配备了安检机。但机器只是机器，即便每一件快递都按照要求过了安检机，但是否属于涉枪涉爆涉毒物品、危险化学品、非法出版物等禁寄物品，其判断主要还是靠安检员。”邱常军说，“和机场安检员的重要性，是一样的。”

与外界想象的不同，快递安检员是一个专业性非常强的工作。“违禁品和危险品种类繁多（十四大类违禁品），需要能准确识别出X光机图片中的物品形状、种类，比如一瓶液体，是常见的化妆品，还是航空禁运品，都需要专业知识的判断积累。”邱常军称，即便自己在EMS一线工作了十多年，但也不能胜任安检员这个工作。

同时，安检员又是一个需要经常适应夜班，长时间保持高度专注、细心的工作。以邱常军所在地区的EMS为例，一个班几人一天要安检5000张图片。“每一张图片里面可能包含N种寄件物品，往往需要在零点几秒就做出准确判断。如果对一张图片疏忽，那么就可能隐藏着风险。”

一位快递安检员则说，尽管有了X光机的帮助，但对不同类型危险物品的判断方式仍有着天壤之别，也有相当一类物品单靠肉眼难以辨别是否为违禁品，其中粉末状的违禁物品最难查出，尤其是毒品。

上述安检员称，对于自己而言，其工作不仅如此，除了需要第一时间判断发现异常情况及时上报反馈，还需要对每日安检数据及其信息进行整理、统计并进行归档，甚至负责安检机的日常检测、维护及检查工作。

尽管如此，快递安检员工资并不算高——大部分一线城市的薪资水平为4000元左右，而且分地域。在58同城、前程无忧、百度贴吧上，有快递安检员的招聘要求甚至如此标明：适合没什么理想的小伙。

此外值得注意的是，和机场安检员必须持证上岗不同，快递安检员目前并无统一的考试或培训，也无相关上岗的证书需求。

2018年，邱常军曾安排数名安检员到张家口进行由国家邮政局邮政业安全中心组织的安检培训，取得了国家邮政业安全中心注册确认的安检员结业证书。“但结业证书并不是强制性的，全国也只有唯一一个安检员方面的培训基地，也很难以让所有安检员都强制持证上岗。

02

安检疏漏，公共安全事件频发

在中通快递假人安检员之前，快递安全问题早已不是首次进入公众视野，其安全隐患也越来越得到政府部门的重视。

早在2008年7月，我国就专门规范快递市场的第一部行政立法性文件——《快递市场管理办法》公布并施行，办法明确了禁止寄递的物品种类，同时要求快递企业建立严格的收寄验视制度；对用户交寄的信件以外的快件，应当按照国家有关规定当场验视内件，当面拆装。

2011年8月11日，国家邮政局公布实施《快递业务操作指导规范》。该规范要求，快递企业对信件以外的快件，在收寄时应当场验视内件，寄件人拒绝验视的，不予收寄。

2015年8月14日，国家邮政局在其官网对《快递安全生产操作规范》公开征求意见。该意见稿同样要求，对于法律法规或国家相关部门要求实名收寄的，寄件人或收件人要出示有效身份证件。

2016年3月1日起，《社会治安综合治理基础数据规范》国家标准正式实施。《规范》将推动落实快递100%先验视后封箱、100%寄递实名制、100%X光机安检等制度保障。

2018年5月1日，快递业首部行政法规《快递暂行条例》正式施行，整个第五章（第三十条至第三十五条），就是专门针对“快递安全”做出的具体要求。其中，关于“安检”的涉及两条，要求经营快递业务的企业收寄快件，应当依照《中华人民共和国邮政法》的规定验视内件，并作出验视标识。寄件人拒绝验视的，经营快递业务的企业不得收寄。

这些标准和法规的推出，正是和快递在安检过程中的疏忽，出现了多起严重甚至致命的公共安全风险有直接关系。

2011年8月14日下午，位于杭州市天园阁小区的圆通杭州建国中路分公司一个包裹快件发生爆燃，该公司两名员工轻微表皮灼伤。26小时后，犯罪嫌疑人王建家被抓获，经查，他作案目的是想报复曾经工作过的琴行老板。

2012年2月6日，元宵节。广州市天河区棠下街历德雅舍小区的李某收到一份快递包裹，拆封后随即发生爆炸，李某被炸成重伤。经查明，犯罪嫌疑人郑铭东认为李某破坏其与女友的关系，决定进行报复，自制并以假名邮寄了爆炸物。

广州元宵节炸弹包裹案发生的当月月底，国家邮政局下发了《关于进一步加强快递企业收寄验视工作的通知》称，从近年来寄递渠道发生的安全事件看，未按照规定严格执行收寄验视制度，是造成事件发生的最直接、最主要的原因。

炸弹爆炸之外，还有各种安全风险。2012年10月22日，南航CZ6524航班在辽宁大连落地后发生货物燃烧事件。经大连机场公安分局对起火事件的调查认定，此次货物着火为包裹内耐风火柴（属禁运危险品）自燃引起。进一步调查，中航协还发现在南航航班货物燃烧事件中，圆通货物中有两宗含有锂电池物品未按照规定在运输文件中附随检测报告。

此后，圆通4家公司因为违规托运，严重影响飞行安全，被注销其二类航空货运代理资质，中航协要求各航空公司终止与4家快递公司合作1年，不承运其揽收货物。

2013年11月底，一件装有氟乙酸甲酯的快件由武汉发往山东潍坊，投递中发生泄漏，污染了其他快件，最终导致8人中毒，其中1人死亡，被称为“夺命快递”。而且，寄送危险化学品的快递公司，不止圆通一家，还包括申通、韵达、德邦等。

同年12月22日，国家邮政局宣布在全国范围内开展收寄验视专项检查。但到了2015年9月30日，在广西柳城县，连续发生17起包裹爆炸事件，致7人死亡，2人失联，另有51人受伤，加剧了公众对快递行业的不安全感。

过去这些年频频出现的公共安全风险，倒逼了快递安检快速升级。不过，虽然取得了一定的成效，但即便截至目前，也并非所有快递达到了三个百分百目标。“最严重的问题是，由于快递人员本身素质以及承包公司培训不到位等综合因素，造成快递揽收业务环节，缺乏严格的寄递人员身份核实环节。”邱常军说。

在安检环节，据他了解，也不是所有快递企业对所有物品进行了安检。事实上，安检更多更多主要针对零散客户，“大客户跟很多快递公司之间签有协议，如果寄送物品出了问题由寄送方承担责任。”

03

加盟之乱，各级网点利益协同难

由此，可以理解，大众对中通快递安检员假人事件，为何如此敏感。

不过，在邱常军看来，快递企业加强检视、安检仅是一种手段，能否完全杜绝安全隐患，还需要完善市场，需要快递协会、各家快递企业、加盟商网点、发件个人共同努力。“特别是加盟商和一级网点、快递企业的利益协同问题。”

中国快递业规模的迅速扩大，除了淘宝等电子商务网站的崛起之外，加盟商制度则是背后另一个重要的推动力量。这同时造成了管理松散、门槛低、竞争无序，每个网点管理和服务的水平不一。

中通快递假人安检员事件，正是近些年民营快递公司加盟商制度的一个缩影。

邱常军分析称， 造成上述鹿邑县中通快递的不同层级网点之间的本质分歧就在于，中通快递采取“转运中心直营、网点加盟”的经营模式，经营权出现了层层代理，不同层级的网点都是人、财、物独立于总部的法人——由于每个快递采取揽收、运输、派送等环节采取分段结算的方式，总部、一级网点、末端网点等经营主体之间往往存在话语权不对等与利益分配不均的问题。

事实上，举报使用假人作为安检员只是一个引子，强制要求基层网点违规二次收费，才是基层网点联名举报的重点，也是其与一级网点的核心冲突——按照举报，一级网点负责人吕某强制要求基层网点与某第三方公司签署协议，并由第三方公司进行有偿派送，形成了二次收费。

所谓“二次收费”，是指消费者网购时已经支付邮费或商家承诺包邮的情况下，在取件时却被快递公司乡镇服务网点强迫支付取件费或派件费。

去年7月，四川省消委会发布《四川省乡镇快递取件二次收费社会监督调查报告》，揭开长期广泛存在于乡镇、农村地区的快递服务网点违规收费顽疾，各大主流快递企业纷纷牵涉其中，难以独善其身。

该报告经上百家媒体报道后，在全国引起强烈反响。一时间，国内乡镇快递网点被推上了风口浪尖。在社会各界强烈呼声下，国家邮政局随即在7月底召开会议，部署在8月份集中开展快递末端服务违规收费清理整顿工作。截至去年8月29日，全系统实施行政处罚273起，已经上缴罚款金额127.3万元。

仅仅依靠罚款并不能消弭违规收费乱象，在鹿邑县中通快递联名举报之前，就有多位湖南、贵州等地快递加盟商介绍，该县网点之前均叫停了二次收费，但风口过后一大半网点又开始收费。

而根据此前报道，这些二次收费，正是下级代理，也就是乡镇加盟商为主——这和中通鹿邑县明显不同，如果按照联名举报信，由第三方公司二次派送，那么他们作为末端网点派送环节，付出劳动却并没有获得相应的经济回报。

相关数据显示，“通达系”快递公司给到乡镇网点的末端派件费均较低，一单甚至低于1元。顺丰派送费5元起步，最高可达10元；德邦大货5元左右，小货也有2元左右；京东快递平均每件4.3元。业内人士认为，很大程度上，通达系出现如此多的利益纠葛，快递公司分配机制不合理，也是一个不可忽视的重要原因。

利益分配机制的不合理，也让那些加盟商和网点在100%过安检环节时力不从心——虽然管理部门已经强制快递公司，不论是总部还是网点，都必须配备一定的安检设备。

7月21日，一位西部某乡镇的申通加盟商就说，作为为特种设备，目前快递安检机采购价格不菲，好一点的每台近百万，普通点的也要几万元。“如果说安检机还可以咬牙承受，那么一部安检机至少要配备两至三名专业安检员的要求，那我们就很难达到了。”

这造成了一个客观事实：由于目前大部分快递企业都是自主安检（EMS、顺丰部分委托机场安检），加上网点在全国各地的分散，很多网点并不会单独设置一个安检员岗位。即使设置安检员，往往也是一人身兼多个职务。在专业性上，要么是企业自主培训，要么是以老带新。“技术、经验参差不齐。”