“两山银行”|开化：努力成为展示“两山”理念的窗口

开展“两山银行”试点是浙江深化“两山”转化改革的创新举措，也是生态产品价值实现的重要路径。“浙江发改”特推出建设“两山银行”专题，总结分享各地“两山银行”建设经验做法，指导各地进一步深化“两山银行”试点，努力打造我省“重要窗口”建设的标志性成果。

近年来，开化县牢记习近平总书记的嘱托，全力践行“两山”理念，坚持山水林田湖草生命共同体的理念，积极探索综合服务类“两山银行”模式，逐步形成“四聚焦、四转变”的阶段性成果，推动县域生态产品价值高质量转化，努力成为展示习近平生态文明思想的重要窗口。

聚焦顶层设计

力促“保值”向“增值”转变

发挥县域“生态产品价值实现机制研究中心”平台作用，构建GEP核算体系。吸收“多规合一”成果，编制《开化县生态产品价值实现机制规划》，绘制全县农林产品、调节服务价值、旅游景点的潜力空间分布图，进一步摸清家底。

下一步，将结合全国“两山”实践创新基地及“山水林田湖草”试点为生态产品价值的持续实现、加速增值提供保障。

聚焦公园建设

力促“资源”向“资产转变”

以“钱江源国家公园”建设为契机，坚持保护为先适度开发，让全民共享建设红利。一方面，通过地役权改革，推进公园内零散自然资源的统一管理，为规模化实现“资源”变“资产”奠定基础。目前，国家公园内27.5万亩林地实行48.2元/亩的地役权生态补偿，实现占比80.7%的集体林地统一管理。另一方面，通过创新绿色金融模式，唤醒沉睡的自然资源。推出公益林补偿收益权质押贷款、森林资源资产抵押贷款，将“活树”变“活钱”；创新“美丽家园贷”“富鱼相伴贷”“民宿贷”等金融产品，助力增收消薄。目前，已累计发放公益林质押贷款1756万元、林权抵押贷款5.3亿元，“富鱼相伴贷”2523万元、“民宿贷”5.54亿元等。

下一步，将全面推进国家公园承包地和房屋地役权改革，数字化、规模化、产权化统筹各类资源；同时，深化“绿色资金风险池”、产业引导基金，统筹建立“生态价值转化基金”，加快“资源”变“资产”的步伐。

聚焦国资平台

力促“计划”向“市场”转变

以五大国资公司为主平台，通过盘活、改造、提升现有资源，市场化推进“两山银行”建设。一是品牌打造。依托新农投集团，实施“国资公司主导、农合联参与、品牌化增值、市场化拓展”的钱江源区域公用品牌打造工程，推出高端茶、身份鱼、有机蜜、放心油等系列农产品。开化龙顶品牌价值升至25.16亿元，排名全国第23位。二是资源盘活。县文旅集团通过市场化运营，把养猪场改造成“花牵谷景区”，结合乡村旅游，实现“一年回本、两年翻番”，带动居民增收致富。

下一步，将聚焦近自然改造，通过城投集团整合提升低效林、纯杉木林，种植珍贵树种，实现“山景”变“钱景”；聚焦水资源利用，借助开化水库建设，依托国资公司引进知名品牌，打造水产业园，开发优质水产品，让“流动水”变“现金流”。

聚焦典型选树

力促“碎片”向“整体”转变

“两山银行”的目的是让生态资源变成百姓红利，落脚点在“乡村”。为此，开化县以大花园典范村为试点，将碎片化的乡村资源集中收储、提升，再以自然资源资产包形式整体输出，创造更高生态红利。龙门村不断拓展党员“联户共富”的“1+X”模式内涵，村民人均年收入从2012年的4115元增加到2019年的23100元。下淤村成立村级旅游开发公司，通过超前谋划土地流转，集中收储修缮28间老屋，成功招引千万级民宿项目。2019年，全村旅游收入2000万元，村集体资产价值超5000万元。金星村通过宅基地活权改革，盘活闲置农房115幢，吸引高端民宿投资近1.1亿元。2019年，全村集体收入和农民财产性收入分别增加183万元、495万元，成为全国“两山”实践创新教学点。

下一步，开化将继续推广试点经验，对各村特色生态资源、文化产品、旅游景点进行整体谋划、整体包装、整体建设，持续践行“两山理念”。

供稿：环资处

原标题：《“两山银行”|开化：努力成为展示“两山”理念的窗口》

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