评价报告：杰青基金个别项目研究追逐科学热点、创新性不够

为加强财政资金绩效管理，提高财政资金使用效益，财政部预算评审中心组织专家和第三方机构成立绩效评价工作组，对国家自然科学基金委员会2014-2019年国家杰出青年科学基金（下称“杰青基金”）项目开展了绩效评价。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，国家自然科学基金委员会官网“经费决算”栏目近日公布了《国家自然科学基金委员会2019年度部门决算》，其中便包括了由绩效评价工作组撰写的《国家杰出青年科学基金绩效评价报告》（下称《评价报告》）。

杰青基金自1994年设立，主要是为促进青年科学技术人才的成长，鼓励海外学者回国工作，加速培养造就一批进入世界科技前沿的优秀学术带头人而特别设立的科学基金。杰青基金由基金委负责管理，是基金委人才项目中认知度最高的项目。

《评价报告》称，至2019年末，杰青基金已累计资助4284个项目，杰青基金资助学科分布在数理、化学、生命、地球、工程与材料、信息、管理及医学8个科学部。《评价报告》显示，杰青基金2014-2019年度共计投入504840万元，资助1287个项目，杰青基金实行定额补助资助方式，基金委按预算将中央财政资金足额拨付至项目依托单位。

据介绍，本次绩效评价是对6个年度入选杰青基金的总体评价，由40位专家（共8个学部，每个学部聘请5位知名专家，院士占比50%）对65个随机抽样项目（占2014-2019年项目总数的5%）进行重点评价；选取70位杰青基金项目负责人对杰青基金管理全过程进行评价；选取9家单位（根据杰青基金项目依托单位分布及项目数量确定），通过“请进来走出去”相结合的形式进行综合评价；对6年所有入选杰青基金的基础数据，从人才成长、学科分布等方面进行全面分析。

《评价报告》在第三部分罗列了绩效评价指标的完成情况：

决策指标方面，《评价报告》发现，杰青基金深入贯彻国家创新和人才战略思路，全面落实基础研究和科技改革的要求，紧紧围绕基础研究设臵项目，边界清晰目标明确。自主选题的方式能够契合基础研究的规律，更好地激发科研人员的创新创造潜能，营造了良好的科研学术氛围。顺应改革要求，创新资金管理方式。杰青基金资金分配充分考虑科研人员开展基础研究的需要，采用先期拨付的方式及时启动基础研究，确保研究不受资金拨付进度限制。

评价也发现，部分项目研究内容与基础前沿研究和服务国家战略需求有一定的差距。专家发现，65个被抽取项目中的部分项目与基础前沿研究定位有一定的偏差，聚焦国家重大科技战略需求有待加强，如信息科学部的7个项目、地球科学部的1个项目、管理科学部的4个项目。

过程指标方面，《评价报告》指出，杰青基金在资金管理上落实科研改革要求，预算执行与任务研究内容匹配性较好。特别是2019年制定并推行“包干制”，取消预算编制，不设科目限制，实行项目负责人承诺制，有利于激发基础研究的创新活力，受到新入选杰青的普遍认同。杰青基金“放管服”工作持续推进，明确申请时不再提供学术委员会或专家组推荐意见。杰青基金采用通讯评审、会评评审和评委会审核的全链条闭环评审方式，与基金委其他人才项目保持一致。在通讯评审中通过系统指派并扩大专家数量的方式，提高通讯评审的质量。在会议评审中实行契约化管理，并完善现场管理规则，提高会议评审的规范性和公正性。

评价中也发现，杰青基金在资金管理和项目管理中需要进一步落实落细，提升管理效能，优化资金管理措施，保障科研活动顺畅开展，进一步提高杰青基金预算执行率。年度总结、中期检查和结题验收的评价标准要进一步压实，确保监督管理措施发挥其应有的作用。

产出指标方面，《评价报告》称，杰青基金引领了基础科学的创新态势，高水平成果不断涌现。杰青基金能够较好地按照计划书的要求完成任务目标，部分项目超额完成任务目标。在基础理论研究方面取得了具有一定先进性和创新性的成果，在重大关键技术方面逐步实现了由学习跟踪向并行发展的转变。带动了学科的跨越式发展，部分学科实现领跑。在杰青基金资助下，促进了一批优势学科国际化发展，扶持了一批薄弱学科，培育了一批新兴交叉学科。我国天体物理、能源利用、粒子物理、生物材料、量子信息、公共政策理论的研究获得了长足进步。

被抽取的65个项目能够较好地完成既定研究目标，成果突出，但少数项目的成果原始创新性及项目负责人的实际贡献有待进一步挖掘。专家发现，个别项目研究追逐科学热点，创新性不够，代表性原创成果质量有待进一步提高；个别项目的成果显示度有待凝练，项目负责人仍需进一步深入研究；个别项目负责人在其提供的代表性成果中的贡献度不够显著。杰青基金接续支持机制尚未完全建立，重大优秀成果未能在基金委资助体系及其他国家科技计划中做有效的衔接，成果应用不够充分。

效益指标方面，《评价报告》认为，杰青基金培养了一支高水平的科研队伍，项目负责人普遍成长为相关领域学科的带头人。对人才成长显示度评价发现：2014-2019年，共有25位杰青基金项目负责人作为国家自然科学奖一等奖完成人，占获一等奖总人数的73.53%；共有113位杰青基金项目负责人当选中国科学院院士（不含外籍院士），占当选院士总人数的60.75%；共有53位杰青基金项目负责人当选中国工程院院士（不含外籍院士），占当选院士总人数的25%。

2014-2019年，杰青基金项目负责人作为第一完成人的项目占“中国科学十大进展”的比例超过50%。许多杰青基金项目负责人成长为本领域杰出的青年科学家，并形成了一些具有创新活力的高水平科研团队。杰青基金扩大了基础研究的国际影响力。当选外国科学院/工程院院士的青年学者，多数获得过杰青基金资助。形成了杰青基金品牌，获得各界广泛认可。杰青基金为青年科学家开展基础研究搭建广阔的平台，营造了良好的环境，促进科研人员的成长。杰青基金立足基础研究，项目定位清晰，按学科设臵分类资助规模，建立了公开科学的选拔机制，对其他人才项目的示范作用明显。

对杰青基金满意度调查发现，通过多年发展，在学术界享有很好的声誉，成为基金委品牌项目，项目申请竞争日趋激烈，近5年的资助率不到10%。领域专家对杰青基金的定位、支持方式、支持强度、选拔机制、部署的系统性以及品牌认可度高。杰青基金项目负责人对项目申报、项目管理中和杰青基金改革等具体管理环节和要求相对满意。依托单位对杰青基金管理、学科部署、选拔机制、入选人才对本单位科学研究的带头作用接受度高。专家学者、项目负责人和项目依托单位对杰青基金的管理和作用都有较高的评价。