【社论】实施“个别征收”，用立法破解“钉子户”难题

困扰深圳城市更新的“钉子户”难题，有望得到破解。

7月20日，深圳市人大常委会官网刊登了《深圳经济特区城市更新条例（征求意见稿）》公开征求意见的公告。根据这份《征求意见稿》确定的“个别征收模式”，当已签订搬迁安置协议的合法产权比例不低于95%且符合房屋征收相关规定的，市、区政府可以依法对未签约部分房屋实施个别征收。对征收决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。

人有新陈代谢，城市也有更新升级。然而，想要实现城市“涅槃重生”，并不是一项简易工程，涉及到征收房屋、搬迁安置等方方面面。具体到深圳，按照《深圳市城市更新办法》《深圳市城市更新办法实施细则》等，“零散旧住宅区部分，权利主体的城市更新意愿应当达到100%”；“小地块城市更新单元拆除，权利主体的城市更新意愿应当达到100%”。

之所以如此规定，一个重要的考虑，便是保护个体权利，使其不至于湮没在公益需求的汪洋中。然而，近乎苛刻的更新意愿，“只有当签约面积和签约人数均达到100%的情况下，城市更新才能启动”，也让城市更新在现实中屡屡陷入被动。以位于罗湖区的木头龙小区为例，9年前被列入深圳城市更新单元第一批计划项目，小区1340户业主仅剩4户未签约，便导致城市更新项目搁浅不前。

从解决之道看，地方政府部门介入，将“钉子户”房屋征收，确定为零星急需项目，未尝不失为推动城市更新的“终南捷径”。但也应看到，这样“强力扫除障碍”的应急举措，虽然与《宪法》《物权法》《城市房地产管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规并不违背，却与地方性法规要求“格格不入”，由此既削弱了征收行为的权威性，也戕害了地方性法规的严肃性。

解铃还须系铃人。审视深圳市正在起草的《深圳经济特区城市更新条例（征求意见稿）》，结合城市更新中的实际情况，将签约率从100%调整为95%，如此既满足了绝大多数公众的更新意愿，也能够更好地摆脱个别“钉子户”以一己之力延误城市更新、损害公共利益的坚硬桎梏，推动正当合理的城市更新进程顺利进行。通过地方立法的规范模式，如此师出有名、依法操作，也让“个别征收”更有说服力。

值得一提的是，在这部征求意见稿中，对“个别征收”进行严格限制。比如，明确规定“政府实施个别征收的，按照套内面积1:1置换或者进行货币补偿确定征收标准”，“政府实施个别征收取得的物业权利，在不低于原有搬迁补偿标准的基础上，由政府相关部门与市场主体重新协商签订补偿方案”。这些“精细”的规定，有利于保证“钉子户”的切身权益，补偿他们因此蒙受的损失，从而在法律的框架内，实现个体利益与公共利益的更好平衡。

立法的问题，还须在立法中解决。深圳市地方立法“个别征收”，为城市更新找到了一条“直道”，正式立法后也可为其他城市提供有益借鉴。