问桂道圩溃堤合龙意义何在？专家：保护常住人口是政府责任

受江西省强降雨和长江来水影响，江西日前遭遇本世纪以来最大洪水。有网友质疑，为何同样在鄱阳湖区，有的圩堤在发生溃堤后，当地政府立马组织人员全力抢修封堵，有的圩堤没有溃堤却要主动人工破堤决口行洪？

7月20日，水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心副主任杨昆在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时解释称，对于有常住人口的圩堤，一旦发生溃口就要抢险救灾对圩堤进行封堵，这是政府的责任，只有圩堤封堵后安全了才能让百姓重返家园，恢复生产生活安居乐业。而主动进洪的属于单退圩堤，按规定单退圩堤是不能有常住人口的，即便有也是不符合规定的，单退圩堤达到进洪标准后就要主动行洪。

“简单而言，圩堤溃口封堵主要是为了让圩区群众早日返回家园，而单退圩内是无人居住的，是防洪预案中的一种防御超标洪水方式。”江西省水利厅相关负责人向澎湃新闻表示。

7月12日，江西省防指下发《关于全面启动单退圩堤蓄滞洪的紧急通知》，要求湖区所有单退圩堤必须于7月13日主动开闸清堰分蓄洪水，分洪前必须对圩区内可能出现的人员进行转移。

江西省防指在回复澎湃新闻的采访时称，在鄱阳湖区参与本次行洪的单退圩堤共185座，圩堤进蓄洪后，“虽然对圩内机遇性种养造成了一定损失，但总体上还是减轻了社会和政府的救灾负担，达到了减灾防灾的效果。”

问桂道圩保护人口1.8万人，“发生溃堤肯定要抢修”

连日来，江西鄱阳湖水系昌江流域水位迅猛上涨，发生超20年一遇洪水。7月8日晚间20时35分左右江西省鄱阳县问桂道圩堤发生漫决，导致15000多亩耕地，6个村庄被淹，上万名村民被组织转移。

险情发生后，中国安能第二工程局从江西南昌、江苏常州、福建厦门调集400余名抢险人员和52台套装备星夜驰援，负责鄱阳县问桂道圩堤决口的封堵。7月13日23时8分，随着推土机驾驶员拉下操纵杆，把最后一车石料推进决口，被洪水撕裂127米决口的问桂道圩完成合龙。

对此，网络上有篇题为《问桂道圩溃堤抢险重筑胜利合龙的意义是什么？》的文章提出质疑：为什么同样在鄱阳湖区，问桂道圩溃口后要拼命堵口复堤，同时，另一边的（共青城市辖区内）浆潭联圩、涂山圩和杭州圩三个单退圩堤却正在紧张地人工破堤决口？

“在汛险未过、江西仍在紧张应对‘下一波洪峰’，而且为了‘缓解当前高水位压力’还要人工决堤牺牲湖西三圩的情况下，这么急于在施工难度和成本都大于平时、抗洪人力物力又非常紧张的此刻把问桂道圩赶紧复堤，究竟是为什么呢？”文章称。

7月20日，鄱阳县水务站工作人员在接受澎湃新闻采访时表示，问桂道圩堤自清代建立一直保留到现在，该圩堤不属于“退田还湖”范围内的圩堤，属于万亩圩堤，保护农田面积1.64万亩，保护人口1.8万人，“发生溃堤肯定是要抢修的。”

杨昆对此表示，问桂道圩内有大量常住人口，发生溃堤后就要不惜代价立刻封堵，才能让转移安置的百姓回到自己的家园，逐步恢复正常的生产生活。

“试想如果你是居住在圩垸里的百姓，你的家溃口后被淹了，政府不管的话老百姓是不是会有意见？”杨昆反问道。

单退圩堤主动行洪有法律依据

上述文章提到，问桂道圩溃口后在全力抢修封堵的同时，浆潭联圩、涂山圩和杭州圩三个单退圩堤却正在紧张地人工破堤决口。

事实上，根据《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》，单退圩堤遇超过进洪水位的洪水时，必须进洪蓄水。

江西省河道湖泊管理局局长陈云翔在接受澎湃新闻采访时表示，单退圩堤开闸行洪的前提是1998年大洪水后中央政府在长江中游启动的“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”工程（总称“退田还湖”工程）。

《江西省委省政府关于灾后重建、根治水患的决定》（赣发〔1998〕22号）针对湖区的实际情况，采取了两种退田还湖模式：一是平圩退田、外迁开发、还河还湖。对严重影响行洪、蓄洪的河堤、湖堤，一律放弃，不再修复，实行平圩清障，还河还湖。二是后靠高地安民，低水种养，高水蓄洪。限定高程修复，实行退人不退田。当湖口吴淞高程水位22米时必须无条件蓄洪。

“双退通俗而言是既退人又退田，人也不能住，田也不耕作了。单退就是退人不退田，里面不允许人居住，但还可以耕作。”陈云翔说，江西省240座单退圩堤中在鄱阳湖区范围内的有185座，往年当单退圩堤达到进洪标准时一直有相关的行洪要求，今年江西省级层面下通知要求湖区内所有单退圩堤主动开闸系1998年以来首次。

2020年7月初以来，大洪水突如其来，江西平均降雨量228毫米，列历史同期第1位，加上长江洪峰来临，鄱阳湖水位连续8日涨幅在0.4米以上，单日最大涨幅达到0.65米，单日最大涨幅有9个特征水位站超历史最高水位。

在这样的背景下，7月12日，江西省防指下发《关于全面启动单退圩堤蓄滞洪的紧急通知》，要求湖区所有单退圩堤必须于7月13日主动开闸清堰分蓄洪水，分洪前必须对圩区内可能出现的人员进行转移。

7月20日，江西省防指在回复澎湃新闻采访时称，鄱阳湖湖区185座单退圩堤进蓄洪后，进洪量已达到24亿立米，降低了湖区水位20~30厘米，有效减轻了鄱阳湖区及长江九江段的防洪压力，同时也降低了赣、抚、信、饶、修五河中下游的洪水水位，减轻了沿河沿湖周边的防洪负担，单退圩堤的分洪应用，减少了汛期对单退圩堤本身防洪抢险所需的能力物力，“虽然对圩内机遇性种养造成了一定损失，但总体上还是减轻了社会和政府的救灾负担，达到了减灾防灾的效果。”