入选联合国电子政务经典案例，上海一网通办如何脱颖而出？

7月10日，《2020联合国电子政务调查报告》正式发布，上海“一网通办”经验作为经典案例写入报告，并且，在联合国全球城市电子政务评估排名中，上海位列第九，首次跻身前十。

7月14日，联合国电子政务调查专家组成员、复旦大学国际关系与公共事务学院教授郑磊在接受媒体采访时，透露了上海能获联合国青睐的原因。

调查是为了分享先进经验

郑磊透露，联合国每两年对全球190多个国家的电子政务发展进程进行调查，并发布调查报告。2020年报告的主题是：数字政府助力可持续发展十年行动。“根据专家组的建议，2018年起，联合国开始首次推出城市层面的评估，选择城市的原则第一是根据地区分布，第二是选择一个国家中相对人口最多的城市。上海被选为代表中国城市参加评选。”2020年，全球共有100个城市参与此次评选。

“今年出的调查报告其实很厚，里面推荐了很多城市的经典案例。可以说，联合国进行这项电子政务调查目的不是排名，主要是让各个国家可以共享经验、分享知识，然后对标自己的差距或者找到自己的优势。联合国将好的做法向全球推广，上海此次参与评选的一网通办案例在该报告中篇幅应该是最大的。”

郑磊说，在评选中，上海“一网通办”以上海成立市大数据中心为切入点，打通数据共享，并基于数据共享来提供一网通办的服务。

线上线下融合，体现城市温度

为什么联合国会将上海“一网通办”经验选为经典案例？

郑磊表示，联合国的这次调查报告中专门讲的是数据，而上海的“一网通办”的底层即以数据为中心，所以这成为围绕政府数据利用的好案例。

同时，上海“一网通办”并不是全程在线发展，而是一个线上＋线下融合的方案，这也是该案例入选的一大原因。“发达国家现在主推全程在线的电子政务模式；而一些发展中国家由于还有数字鸿沟，所以它主要在线下进行政务服务。联合国认为，上海的一网通办把线上线下都打通，这是一个有特色的案例。因为一个发展中国家中相对比较发达的城市内，它既有一些数字化能力非常强的人群，同时仍然有一些譬如老年人这样相对弱势的群体。所以联合国在介绍上海一网通办的时候特别提到：‘他们除了在线上办事以外，还设了200多个线下的点，线下的点跟线上的点打通，既便捷了政务办事，也这没有忽视弱势群体。’”

郑磊表示，联合国电子政务近期10年的目标是可持续发展，这里面特别强调了对弱势群体的关照。“他们有一句话叫’不让一个人掉队’，所以在评这个项目时就反映了这样的精神。所以上海的‘一网通办’正是体现了对弱势群体有温度的精神，这是上海案例的特色，值得向全球进行推广。”

从能办走向好办，勿忘弱势群体

在电子政务方面上海在哪里还有进步的空间？

对此，郑磊基于他参与联合国评选的经历表示，一方面把数据的共享融合水平做得更高。“因为后台数据打通之后，是能让更多的服务上线，所以上海一网通办今年也提出了，从能办走向好办，所以要更好的提升公众的服务体验。

另外，他还强调，“一网通办”无论在线上做得多好，千万不要忘记线下的人。“数字鸿沟，我们人早些年可能会认为这是一个绝对的概念，就是说只要你有手机你就上线。但现在我们认为它是一个相对的概念，比如我们这一代现在可能对任何线上操作都掌握得很好，到了我们七八十岁的时候，年轻人的东西我们可能也不会了，我们就会成为相对的弱势者。所以，上海应该仍然坚持提供‘温度’，照顾到这些相对弱势群体的方向，包括线下的点密度其实可以变得更多，比如在日本，市民到政务办事点就像去便利店一样方便。”