格物观察 | 不出众就出局，特色小镇将走向哪里？

近日，国家发展改革委会同有关部门印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》以及《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》。

文件要求，各地区要深入借鉴2019年推广的来自16个精品特色小镇的“第一轮全国特色小镇典型经验”，并推广了来自20个精品特色小镇的“第二轮全国特色小镇典型经验”。同时要求，全面推动规范纠偏和自查自纠，并公布了有警示效应的案例，明确要淘汰“虚假特色小镇”、淘汰“虚拟特色小镇”、淘汰触碰红线的特色小镇。

一、特色小镇建设热潮因何而起

在新型城镇化发展过程中，特色小镇无疑是被多次提及的“关键词”。

可以预见的是，未来一段时间，各地的特色小镇建设热潮仍将持续。

在史无前例的城市化浪潮席卷下，大量乡村和小城镇人口大河奔流一般向大中城市迁移，越来越多的小城镇和乡村变得从未有过的空旷寂寥，甚至一度出现了大量的“空巢村”。

乌镇 图/环球旅行

挽救遥远的农村记忆，耕耘美丽的绿水青山，延续古老的乡村生命，激活乡村的经济潜能，成为社会各界的一个共同指向，特色小镇建设，正是在这样的背景下应运而生。

因此，在新型城镇化的框架之下，特色小镇与城市群的发展有相通之处，背后的一个逻辑仍然是充足的就业吸引人口。从资源禀赋的角度来看，往往是大都市周边地区，更大可能发展特色小镇。

丽江古城 图/丽江古城游

但遗憾的是，不少特色小镇变成“政绩小镇”，重地产轻产业、重开发轻管理、重商业轻文化的现象愈发普遍。

大多数特色小镇沦为房地产的“傀儡”

翻开国内百强房地产企业的名单，大多数房企都不同程度地参与到特色小镇的开发建设当中。在地产调控趋严、融资受限，财政吃紧的大环境之下，房企“过冬”，地方政府“勒紧裤腰带”，都面临增长压力，特色小镇似乎是“天降甘霖”，一些地方和房企习惯性地“躁动”起来。

一些地方在特色小镇的政策红利下，用建设工业园区的思维，规划特色小镇。开发商借助特色小镇的“帽子”，获取廉价工业和商业用地，行房地产开发之实；为了弥补前期投资，从当地政府手中通过一级土地整理拿到不少优质且便宜的二级土地进行开发，通过价差谋取暴利，推高了当地房价。

黄龙溪古镇 图/双流文化旅游

虽说一些特色小镇早期投资建设离不了地产开发，甚至需要地产的销售和出租来回血。可怕的是观念不转型，用过去“短平快”的赚钱方式来开发小镇，抬高房价，忽略了文化品牌的打造，让游客和人才望而却步，留下“空镇”“鬼镇”。

因此，特色小镇的发展要顺势引导、因地制宜，适合当地的风土人文，经得起历史考验。

在实践中，需要有的放矢，根据各地特点，谋定而后动，通过精细化培育，探索成功经验后再逐渐铺开，使特色小镇建设真正成为经济高质量发展和文化传承延续的重要载体，成为当地的一张文化名片。

二、特色小镇应培育打造文化品牌

特色小镇，基础在小镇，关键在打造文化品牌特色。

小镇的历史文化、风俗民情、自然资源等要素是其“先天条件”，是各个小镇赖以生存和发展的基础，这是小镇离不开的“根”。

但有些小镇盲目跟从，忽视自身基础，什么赚钱学什么，到最后非但没有自己的特色，也因为“东施效颦”而衰亡。

同质化、千篇一律的发展模式是特色小镇的发展大忌。不仅造成相似路径小镇发展的饱和问题，让人产生审美疲劳，也在趋同的发展过程中丧失了发展特色小镇的初衷和本真。由“先天条件”排列组合而形成别具一格、独具魅力的特色发展之路，才是特色小镇赖以生存的关键所在。

例如，云南新华村历史上是茶马古道的必经之地，是一个集田园风光、民居、民俗和民族手工艺品生产加工为一体的白族村寨。除了培育和发扬具有白族村寨的民俗民风外，以银艺为标识的发展道路让既非城中村又非城郊村的新华村，不仅战胜了人多地少的现实困难，也在乡村人口大规模流失的城市化背景下，成为一座人口流入的村庄。

新华村的银艺作品 图/鹤庆通讯

坐落在长城脚下的古北水镇，除了具备观光游览、休闲娱乐、创意文化等旅游休闲功能外，还借助临近北京的地缘优势，使其在众多北方风貌的小镇中独树一帜，远近闻名。

古北水镇 图/古北水镇商城

如同上述特色鲜明的小镇，人们一提到油菜花，就会顺其自然联想到江西婺源；一说起互联网，就会不由自主想起浙江乌镇；一谈论七彩云南的古村客栈，就会顺其自然想起丽江古城……成熟的特色小镇实际上已经成为某一领域、某一行业、某一风景的文化品牌。

乌镇 图/环球旅行

中国小镇千千万，但能够称得上特色小镇的依然“凤毛麟角”。一方面，不排除政绩观作祟，给土地财政、房地产项目披上了特色小镇的外衣以博取眼球；另一方面，由于当地部门并没有认真挖掘当地的特色文化，直接照抄照搬其他特色小镇，造成水土不服的局面。

所以，照搬照抄不是特色，“挂羊头卖狗肉”更是伪特色。特色小镇归根结底还要因地制宜、结合实际、科学论证、统筹规划，做到具体问题具体分析，具体小镇具体发展，通过量体裁衣与科学规划，打造文化品牌，走上品牌吸引资源，资源巩固优势，优势拓展可能的良性循环发展道路，真正体现特色小镇中的“特色”二字。

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◆ 本文信息源自国家发展改革委、人民日报、央视新闻

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