人民城市为人民，来看上海防汛中的超大城市治理智慧

入汛36天，雨日27天，暴雨9天，13次暴雨蓝色预警，3次暴雨黄色预警，13次防汛防台Ⅳ级响应，3次防汛防台III级响应……2020年初夏，上海雨势汹汹。所幸，到目前为止，虽有部分路段出现积水，但上海全市没有明显灾情。

人民城市人民建，人民城市为人民。防汛工作做得好不好，直接关系到人民群众的生命和财产安全。上海始终坚持“人民至上、生命至上”的原则和理念，不断完善防汛防台体系，创新工作机制，引入高科技赋能，实现“一网统管”，用“绣花功夫”努力探索超大型城市治理现代化新路径。

7月1日起，上海进入主汛期，突发性强对流天气、台风、高潮位等风暴潮洪都有可能突袭上海，防汛体系将迎来更加严峻的考验。上海正严阵以待，立足于“防大汛、抗大灾、抢大险”，加强组织领导、密切协同作战，奋力夺取2020年防汛防台攻坚战的全面胜利。

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7月6日，刚过完周末的上海人又迎来一场暴雨。

10时05分，维持了22余小时的暴雨蓝色预警升级为暴雨黄色预警，大风黄色预警同时发布，全市防汛防台Ⅳ级响应行动随即升级为III级响应。

此时，上海市防汛办副主任、市水务局副局长刘晓涛，市防汛办执行副主任、市水务局二级巡视员王梦江已在市防汛指挥部的指挥中心值守。他们紧盯着指挥中心一侧的大屏幕，全神贯注地监测着每一处积水信息。在这块大屏幕上，上海数百处积水监测点的积水深度都实时显示。

“嘉定的这处下立交积水很深，赶紧与区里联系，调集泵车快速抢排！”上午10点多，刘晓涛与嘉定区防汛办负责人进行视频连线会商，询问情况。当得知区里已封闭下立交并调集泵车前往排水后，刘晓涛又叮嘱，一定要尽快处理完毕。看着大屏幕上这处下立交的积水深度持续下降，刘晓涛松了一口气。

当天，很多市民在上班路上遭遇强降水和积水，浑身湿透，戏称自己“乘风破浪”。自7月5日夜间至7月6日13时，上海全市70余处道路、下立交出现瞬时积水现象，全市共出动3000余名排水量放水人员，出动移动泵车21辆，抢险任务105次，全力处置道路积水问题。经全力抢排，至当天17时，积水基本消退。

这一天，已是上海入汛后36天里的第27个雨日，第9个暴雨日。

自6月1日入汛以来，上海已出现9次暴雨过程，全市平均累计降水量为378.4毫米（截至7月5日），较常年同期偏多近8成，占常年汛期雨量的6成以上。其中，市区徐家汇站为354.1毫米，较常年同期偏多5成；郊区在302.7（青浦）-466.5（宝山）毫米之间，较常年同期偏多4成-1.2倍。

6月19日，上海杨浦区九隆坊生活广场附近，6名养护人员正使用摇车疏通管道。  上海杨浦微信公众号 图

2020年的梅雨堪称“劳模”，不仅比常年提前8天入梅，而且一直下不停，还特别喜欢在早晚高峰“泼水”。

所幸，面对防汛压力，上海已提前准备：强化组织领导，多部门会商联动，全面深入排查隐患，完善预报、预警、预案，落实“人防”、“技防”、“物防”保障，补齐防汛短板……在多场暴雨的突袭下，道路、立交积水很快排掉，未造成明显灾情，人民群众的生命和财产安全得到确保。

汛期虽然只有4个月，但防汛工作一年365天都不敢间断。这些年，上海的防汛防台体系已经发生了翻天覆地的变化。

“以前，像现在这样一场雨，外面很可能就会出现一些比较严重的积水情况，而且需要较长时间的抢排，但现在，虽然部分路段会出现瞬时积水，但一般都能比较快地排掉。”已从事防汛工作35年的王梦江感慨道。经过多年努力，上海目前已基本建成千里海塘、千里江堤、区域排涝工程和城镇排水工程四道防线，应急排水能力可达到每小时10万立方米，多部门联动机制也日趋完善。

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从顶层设计到精细化管理

但是，上海不敢有丝毫松懈。

近年来，天气形势日益复杂多变，气象预报难度增加。对于一座拥有2400多万人口的超大型城市而言，防汛压力之大，可想而知。

2020年上海防汛形势尤其严峻。一方面，气候年景总体偏差。根据气象、水文、防汛信息等部门初步预测，上海2020年汛期将呈现降水总量略多，影响台风强度偏强，对流性天气强度偏强，沿江沿海潮位偏高的特点。长江流域、太湖流域发生超标洪水的可能性增大，上海发生风、暴、潮、洪“三碰头”“四碰头”的可能性很高。

另一方面，新冠疫情也对防汛造成了较大影响：大量在建工地跨汛使用；许多防汛工程无法正常发挥效用，比如排水管道临时封堵等；部分单位防汛准备启动较晚，一些原本应及时组织开展的大规模演练和隐患检查，只能调整为桌面推演和无人机巡查。

市委、市政府历来高度重视防汛防台工作。上海市委书记李强此前指出，要立足防大灾，始终保持高度警醒，全面加强立体防控，全力排查短板隐患，层层压实各级职责，确保人民群众生命财产安全和城市安全有序运行。

2020年刚刚入汛，上海市防汛指挥部就进行了调整，代市长龚正任总指挥，各区、各成员单位的防汛责任人改由主要负责同志担任，同时优化了市防汛办工作规则，细化工作举措，并与驻沪部队、气象、住建、交通、绿化市容、公安等多部门进行了对接会商，完善防汛保障机制。

防汛是一项庞大的系统工程，靠的是多部门通力合作，背后就必须有体制、机制的保障。近年来，上海一直以依法防汛、科学防汛、智慧防汛、精准防汛、社会防汛为目标，不断完善全面、系统、精准、高效的防汛防台体系。

而防汛的每一个细节，都体现出超大城市精细化管理的“绣花功夫”。

上海市防汛指挥部共有38个成员单位，与防汛的密切程度各不相同。针对不同事项，市防汛办又专门牵头建立了10余个合作机制，如气象防汛直通车、市容环卫与排水“环排联手”、下立交“三合一”积水处置……

中考、高考都在汛期，又处于梅雨季节。如何做好中高考保障？

针对每一个考点，上海防汛部门都进行周密调研，制定专项预案，特别是容易积水的路段，同时与教育、公安部门加强联动，尽全力做好保障。

防汛工作，关键在“防”。2020年上海在汛前全面排查隐患，不仅健全“一区一图一表”隐患风险图，而且滚动排查，持续整改，实现“发现-通报-处置-销号”闭环管理，完成了252个各级各类防汛防台预案修订，针对跨汛施工项目更是落实“一处一预案”，不放过任何一个角落。

从一块大屏到一份规划

防汛水平不断提升的背后，是高科技的赋能。

自动监测积水动态，信息实时共享，智能调度指挥，多部门联动响应，直接视频对话……从一部电话到一块大屏，如今的上海防汛体系越来越智能、精准、高效，“科技+管理”的长效机制正在逐步形成。

2020年6月1日，入汛第一天，“上海市防汛防台指挥系统2.0版”上线。这意味着上海的防汛防台工作全部纳入“一网统管”，通过统一的在线平台，就能实现更科学、高效的实时智能调度和多部门联动调度，意义重大。

“以前搞防汛主要靠经验，而现在更多的是信息化、智能化、大数据。”在上海市防汛指挥部的指挥中心，王梦江指着正显示“一网统管”平台的大屏幕告诉记者，在这里，气象、公安、路政等部门的信息全部可以实时共享，一旦出现问题就能立即联动处理。

比“科技+管理”更长远的，是海绵城市的建设。

针对排水，上海做了一份历时15年的规划，即不久前公示的《上海市城镇雨水排水规划（2020-2035 年）》。其规划策略中的重要一点，就是要积极践行海绵城市理念，因地制宜，推进“绿、灰、蓝、管”多措并举，最终形成海绵城市的效应。

其中，“绿”即指海绵设施的运用和深化，如设置于绿地、广场、公共服务设施的中小型调蓄设施等。比如，将更多的硬质地面改成吸水材料，树穴设置成便于让雨水渗入土壤的形状等，通过这些细节的持续改进，逐步提升海绵城市功能。

海绵城市的建设，对于防汛来说至关重要。但作为一种先进理念和系统工程，其建设并非一蹴而就，除了排水，还涉及规划、建设等多个问题，可能需要比较长的一段时间。但在全市各方的共同努力下，上海的防汛体系必将日益坚固，守护人民安居乐业，无惧风雨。