我国退耕还林还草工程20年成林面积占全球增绿面积4%以上

6月30日，国家林业和草原局发布《中国退耕还林还草二十年（1999—2019）》白皮书。白皮书显示，20年来我国实施退耕还林还草5.15亿亩，成林面积占全球同期增绿面积的4%以上。按照2016年现价评估，全国退耕还林当年产生的生态效益总价值量为1.38万亿元，成为我国生态文明建设史上的标志性工程。

白皮书显示，退耕还林还草工程涉及全国25个省区和新疆生产建设兵团的2435个县（含县级单位）。20年来，中央财政累计投入5174亿元，完成造林面积占同期全国林业重点生态工程造林总面积的40.5%，工程区森林覆盖率平均提高4个多百分点，生态环境得到显著改善。

20年来退耕还林还草为农民增收和精准扶贫作出独特贡献。工程建设过程中，在政策直补农户的同时，各地通过机制创新和模式推广，培育了优势资源，发展了特色产业，有力推动了农民增收和精准脱贫。全国4100万农户参与退耕还林还草工程实施，1.58亿农民直接受益，截至2019年底退耕农户户均累计获得国家补助资金9000多元，2007至2016年退耕农户人均可支配收入年均增长14.7%，比全国农村居民人均可支配收入增长水平高1.8个百分点。2016至2019年，全国共安排贫困地区退耕还林还草任务3923万亩，占4年总任务的75.6%。据监测，截至2017年底，新一轮退耕还林还草对建档立卡贫困户的覆盖率达31.2%，其中西部地区一部分县超过50%，工程扶贫作用显著，一些地区真正实现了生态美、产业兴、百姓富。

工程建设经过20年的实践探索，形成了一套行之有效的政策法规和管理体系。白皮书显示，国务院专门颁布《退耕还林条例》、印发5个文件，有关部门制定出台一系列办法规定，形成了比较完备的政策制度体系。在管理方面，大力推行目标、任务、资金、责任“四到省”，并将退耕农户作为工程建设的基本单元和主体，成为国家重点生态工程实施管理的特色和亮点。退耕还林工程对进度、质量、工期和资金使用等进行全过程监管，并加大各类成功机制、治理模式及产业发展典型的宣传推广，为激发各地创新活力、示范引导退耕还林实践提供了强力支撑。此外，还通过分级验收、公示兑现，建档立卡、登记确权，全面监测、科学报账等一系列有效措施，使技术手段逐步升级，管理水平大幅提升，工程建设质量和退耕农户合法权益得到有效保障。

白皮书指出，目前工程建设还面临着扩大退耕任务落地困难，补助、补偿政策有待完善，巩固成果长效机制仍需健全等问题。

白皮书建议，下一步紧扣《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035）》等国家战略，统筹规划生产、生活、生态空间，在巩固已有成果的基础上坚持应退尽退，稳步扩大规模，全面提升效益，推进高质量发展，不断增加绿水青山等优质产品供给，满足人民日益增长的美好生活需要，为建设生态文明和美丽中国做出新的更大贡献。

白皮书是记录中国退耕还林还草发展历程的重要文献，全书约1.6万字，分为6个部分，分别是启动背景、发展历程、政策法规、实施管理、建设成效和未来展望。