专访｜福清市检察长陈平：检察监督不能太高大上，没有烟火味

检察机关“两反”转隶后，基层检察院如何谋发展、重自强？“基层检察工作许多直接面对老百姓，要想百姓之所想，急百姓之所急。”在福清检察院检察长陈平看来，新形势之下，检察机关要通过落实调查核实权，继续贡献检察智慧和力量，做好、做实、做优、做强“四大检察”。

澎湃新闻注意到，新修订的检察院组织法第21条明确规定，人民检察院行使法律监督职权，可以进行调查核实。数据显示，近3年间，福清市检察院通过深化调查核实权，共办理重大诉讼监督事项线索逾40件，建立了从线索提交、调查核实、审查确认、实施监督、跟踪反馈到结案的完整工作流程。

在推进“四大检察”发展上，福清检察机关利用调查核实权深入开展刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察监督，触及立案侦查、虚假诉讼、执行监督、生态保护、维护民企合法权益等领域。

值得一提的是，2018年，福清检察院通过调查发现当地16所无证幼儿园存在多处安全隐患，并探索启动全国首起涉未成年人公益诉讼案，最终运用诉前圆桌会议维护了近1500名幼儿的合法权益，“这一经验做法还获得了最高检张军检察长、省委省政府领导批示肯定”。

“没有调查就没有发言权。”在陈平看来，检察机关履职监督不能太高大上，没有烟火味，要用好调查核实权，依法监督、敢于监督、善于监督，解决群众的揪心事、烦心事，达到案结、事了、人和。

检察机关转隶后，福清检察在发展“四大检察”中有何经验和特色？基层检察机关如何更好履职监督，贡献检察智慧？近日，澎湃新闻专访了福建省福清市人民检察院党组书记、检察长陈平。

全面实行“捕诉一体”办案新模式，落实做优、做强、做实、做好

澎湃新闻：近年间，福清检察机关如何应对内设机构改革，实现化转隶为转机？

陈平：福清市检察院根据上级内设机构改革要求，结合工作实际，重新调整设立12个内设机构（即第一至第八检察部以及办公室、政治部、综合业务部、司法警察大队），做到既与上级院基本对应，又展现福清特色，实现部门精简、职能整合。

在内设机构改革基础上，我们落实全面实行“捕诉一体”办案新模式的要求，强化办案组织建设，目前根据案件类型初步设立办案组织11个，进一步提升办案专业化水平。

澎湃新闻：在 “四大检察”实践中，福清检察院有何经验分享？

陈平：没有调查就没有发言权。检察机关“两反”转隶后，要通过调查核实权，依法监督、敢于监督、善于监督，助推检察十大业务的协调充分发展。

在推动“四大检察”发展过程中，我们始终落实上级院“做优、做强、做实、做好”的要求。比如，在刑事检察方面，我们贯彻落实“理性谦抑”理念，疫情防控期间，我们对福清当地一家生产模具的台企的2名负责人依法不起诉，避免企业经营陷入困境。

在民事检察方面，2019年以来，我们突出办理虚假诉讼、拒不执行判决、裁定罪案件。办理的陈某福与林某骗取调解书虚假诉讼监督案被评为2019年度全省检察机关民事检察部门虚假诉讼优秀案件。

在行政检察方面，我们注重与行政机关的沟通，通过发挥职能助力依法行政。去年我们依法监督一起征迁工作及协助执行违法违规案件，督促追回征迁补偿款145万余元。

在公益诉讼检察方面，我们在把法律明确赋权的“4+1”领域案件办好办扎实。比如，今年我们促成退役军人事务局将无人管护陈遵盘纪念碑迁移至生命公园统一管理，将陈遵盘烈士纳入烈士目录，向市政府申请将烈士纪念设施专项管护经费列入财政预算，切实以公益诉讼守护英烈荣光。

在此基础上积极稳妥探索“等”外领域，办理了群众反映强烈的安全生产、未成年人权益保护等领域公益诉讼案件，赢得上级高度肯定和社会各界充分赞许。

探索调查核实权，3年办理重大诉讼监督线索逾40件

澎湃新闻：我们关注到，新修订的检察院组织法第21条明确规定，人民检察院行使法律监督职权，可以进行调查核实。您刚才也提到了这一全能，近年来，福清检察机关如何实践？

陈平：2018年以来，福清检察院深化调查核实权运用，切实将调查核实权融入“四大检察”发展。

2018年度，办理重大诉讼监督事项线索14件，自行补充侦查线索2件，依法发出检察建议3份，均被采纳。发出线索移交函4份，督促公安机关立案3起，取得良好的社会效果和监督效果。

2019年度，办理重大诉讼监督线索21件，自行补充侦查1件，通过调查核实提出抗诉1件；办理虚假诉讼4件、发出再审检察建议7份；行政检察监督1件；公益诉讼诉前调查3件；移送线索促成公安机关立案4件、纪委监委立案2件。

2020年度，办理重大诉讼监督线索6件，自行补充侦查1件，办理虚假诉讼1件，发出线索移交函3份，公益诉讼诉前调查1件，促成业务部门发出检察建议2份。

澎湃新闻：在具体工作机制上，如何落实？

陈平：检察机关转隶之后，社会上有着检察院如何履行监督的质疑声。在探索依法调查核实权上，一是成立专门组织。2018年6月，在职务犯罪检察部下设诉讼监督调查组，抽调2名有自侦工作经验的业务骨干充实队伍。成立检察监督指导中心，由检察长亲自指挥、统筹调配全院各部门办案力量。2019年10月，综合考虑诉讼监督需要线索来源、控申部门需要补强初核力量，将两项职能合并，成立第八检察部，配备检察官3名，检察官助理2名。

二是规范工作办法。出台《诉讼监督调查与侦查工作办法》，该办法明确了重大诉讼监督事项调查与自行补充侦查活动的受理途径、受案范围、调查方式及办案期限等具体内容，细化了开展重大诉讼监督的21种情形，同时建立从线索提交、调查核实、审查确认、实施监督、跟踪反馈到结案的完整工作流程。今年又出台《重大诉讼监督事项调查核实与侦查工作实施办法（试行）》，进一步构建线索评估、分流、初核、立案等机制；把检察官移送诉讼监督调查线索、配合开展诉讼监督调查工作纳入绩效考评；增加了职务犯罪案件调查核实与侦查工作的内容。

三是优化办案模式。完善内部协调衔接机制，统筹调配各业务部门办案力量，综合运用纠正违法、抗诉、提起公益诉讼等手段，实现聚力出击效果；注重与纪委监委沟通衔接，探索建立监检协调衔接机制，主动移送调查核实线索，推动“对事监督”与“对人监督”的有效衔接，增强监督刚性。

运用调查核实权履职“四大检察”，检察监督要有烟火味

澎湃新闻：在开展检察监督工作中，福清检察机关如何实现全面履职监督？

陈平：一是运用调查核实权深入开展刑事检察监督。强化立案监督。就福清市音西街道融西路卖淫乱象进行实地调查取证，依法公开宣告检察建议，促成公安机关查办了以张某某为首的黑社会性质组织犯罪案件。

强化侦查活动监督。在办理黄某某危险驾驶案中，发现民警在收集、固定无罪证据等方面存在疏漏情形，导致影响该案定罪的证据灭失，对该案依法作出不起诉决定，并发出纠正违法通知书，引起公安局高度重视。

强化审判监督。在办理高某某危险驾驶案中，发现法院未保障被告人权利，存在错误逮捕、适用速裁程序及量刑不当等情形，遂依法提出抗诉，获得市院支持，福州中院采纳抗诉意见并发回重审。

强化跨地区线索移送意识。在调查魏某某故意伤害一案，将发现其在和顺县李阳司法所接受社区矫正期间，工作人员明知其无法前往该所进行思想汇报，仍同意同案人代为签字捺印的线索移送和顺县检察院。该院向李阳司法所发出纠正违法通知书及检察建议书，促成司法局对1名工作人员在全县司法行政系统进行通报批评。

二是运用调查核实权深入开展民事检察监督。办理虚假诉讼系列案。针对林某某、陈某某涉嫌虚假诉讼353万余元系列案件，及时启动调查核实程序。认真调查案件背景及涉案人员社会关系，调取银行账户往来清单、走访不动产登记和交易中心，掌握虚假诉讼初步证据。随后争取公安局配合，有效突破案件，目前林某某、陈某某已判决。依法维护民营企业合法权益。就福清法院超标的查封南平市博基房地产公司不动产一案，通过调查发现被查封财产属可分割情形，督促法院解除对该公司价值约9.3亿元不动产的不当查封，维护民营企业合法权益。

三是运用调查核实权深入开展行政检察监督。推动规范处理建筑垃圾。针对城区建筑垃圾随意倾倒问题，开展调查核实，发出检察建议，促成有关部门规范处理，推动市政府启用、建设垃圾消纳场并投资300万建设数字城管平台。监督规范发放征迁补偿款。在办理一起执行监督案中，通过调阅资料、询问证人，发现被执行人转移拆迁款，涉嫌拒不执行判决、裁定罪，遂监督公安机关立案侦查，并发出检察建议，追回145万余元执行款。依法推动生态保护。在办理非法占用海域养殖以及破坏农用地案件中，通过现场调查、审阅卷宗等，督促有关主管部门依法履职，林业、国土等部门还专门开展了破坏农用地线索排查专项工作。

四是运用调查核实权深入开展公益诉讼。关注校园安全。通过调阅档案资料、佩戴执法记录仪现场取证等方式，发现16所无证幼儿园存在选址布点不合规、消防设施不达标、接送车辆无资质等安全隐患，运用诉前圆桌会议予以妥善解决，维护了近1500名幼儿的合法权益。这一经验做法获得了高检院张军检察长、省委省政府领导批示肯定，同时还获得主流媒体的广泛报道。关注公共安全。通过实地调查9所游泳馆，发现游泳馆存在救生员管理不到位、救护设施不齐全、证件过期仍继续营业等潜在危险，遂启动公益诉讼诉前程序，向福清市文化体育和旅游局发出检察建议，引起高度重视。该局依法检察公共游泳场所119家次，发现急救药品过期、未按规定处置深水警戒线等安全隐患共13处，同时对某证件过期仍继续营业的游泳馆予以立案调查。

五是运用调查核实权深化监检衔接机制。在办理袁某某对多名辅警行贿案件中，经调查发现其还向其他民警行贿，遂将该线索移送给监委，促成2名民警被立案调查。在办理倪某某涉嫌组织卖淫案中，经深入调查核实，将发现的倪某某向民警送款以寻求庇护的线索移送监委，促成监委对民警梁某某开展调查。在办理一起毒品犯罪案中，经调查发现经办民警未尽审查义务，存在严重失职行为，遂及时移送线索，促成公安局对相关人员进行处理。

六是运用调查核实权维护群众合法权益。在受理湖南籍信访人严某某要求删除犯罪记录一案中，经多方调查取证及委托指纹比对鉴定，确认了其身份信息被冒用的事实。随后派员远赴湖南督促当地公安机关删除其犯罪记录，并建议福清公安机关完善人员信息管理。

澎湃新闻：在您看来，转隶之后，基层检察机关如何才能更好履职监督？

陈平：我们基层检察工作许多直接面对老百姓，要想百姓之所想，急百姓之所急。在我看来，检察机关要通过落实调查核实权，贡献检察智慧和力量，要突出一些重点工作，不要胡子眉毛一把抓，三天打鱼两天晒网，要做好、做实、做优、做强。在新形势下，检察机关的监督不能太高大上，没有烟火味。

比如，2018年，我们通过监督调查，纠正湖南籍严某因个人身份信息被冒用产生犯罪污点案件，解决了群众的揪心事、烦心事，赢得社会各界赞许。今年我们还运用调查核实权成功化解一起历时25年矛盾纠纷案件，推动当事人、企业、银行、龙田镇政府达成和解。案件的办理维护了当事人何某的合法权益，帮助一家民营房地产公司走出诉累困境，也使相关银行清理了多年的不良资产。因为何某属低保户且有智力二级残疾，与其97岁母亲共同生活，生活困难，我们还为何某申请5万元救助金。该案的办理真正化解各方矛盾纠纷，实现多赢共赢，达到“案结、事了、人和”。