北京四中院：行政机关败诉案量有所增长，探索司法建议全覆盖

6月29日，北京市第四中级人民法院发布2019年度行政案件司法审查报告。报告显示，过去一年里，一审行政案件数量总体趋于平稳，北京16区政府均有涉诉，但行政机关败诉案量有所增长，行政应诉水平和答辩能力还需增强。

报告透露，今年起，北京四中院开始探索对行政机关败诉案件全部制发司法建议书，区政府要按照司法建议书的要求及时回函。

去年一审行政案件1749件，败诉案量有所增长

数据显示，2019年，北京四中院受理一审行政案件共1749件，同比上升3.7%。其中，因不符合法定立案条件裁定不予立案的有154件。

具体而言，政府信息公开类案件有431件，位居首位，占全年受理一审行政案件总数的比例达27.1%，同比增长185%。其中，房屋土地征收拆迁腾退类政府信息仍是公民、法人和其他组织申请公开的重点。行政复议类案件有345件，占21.7%，同比增长174%。该类案件数量大幅上升反映出行政复议纠正违法和不当行政行为、实质化解行政争议的主渠道作用逐步凸显。

报告显示，除政府信息公开和行政复议类案件外，还有要求履行职责类案件、房屋征收与补偿类案件、行政协议类案件，分别有211件、203件、118件，较2018年同类案件数量均有所下降。此外，环保行政上诉案件和互联网行政上诉案件逐渐增加，被诉行政行为的类型更加丰富。

在被告方面，2019年，北京16区政府均有涉诉案件，东城、朝阳、房山、西城涉诉案件量居前四位，共占一审行政案件收案总量的64%。其中，东城涉诉521件，与2018年基本持平；朝阳涉诉271件，同比增长50.6%；房山涉诉169件，同比增长173%。西城涉诉案件166件，同比下降17.4%。石景山涉诉案件116件，同比增长63.4%；海淀涉诉案件连续三年持续下降，排第六位。

报告还指出，丰台涉诉案件量连续三年不断上升，顺义、平谷、昌平、密云、怀柔、通州等区涉诉量均有所下降。

行政机关败诉案件数量有所增长。报告显示，2019年北京四中院审结的一审行政案件中，以判决方式结案的有605件，实体判决结案数占结案总数的36.7%。其中，行政机关败诉案件有76件，行政机关实体判决败诉率为12.6%，相较于2018年上升了1.2个百分点。从区域分布看，有13个区政府有败诉案件。从判决方式看，判决撤销行政行为占行政机关败诉案件的50 %，判决确认行政行为违法占17.1%，判决行政机关履行法定职责占32.9%。

探索败诉案司法建议书全覆盖，进一步加大复议监督力度

报告指出，近年来，区政府负责人出庭应诉成效突出，但负责人出庭应诉工作开展不平衡、出庭率不高问题依然存在。此外，行政应诉水平和答辩能力还需增强。有的委托代理人对案件事实缺乏基本了解，在法庭上陷入被动；有的在庭审答辩中流于形式，未能进行针对性答辩。

与此同时，行政执法与应诉工作也存在问题。报告认为，2019年各区政府推进法治政府建设、依法行政的情况总体较好，但从部分案件中也反映出行政执法中的一些问题，主要有以下几种情形：第一、调查取证意识和能力有待增强。第二、对履行职责认识存在偏差。第三、执法规范化有待加强。第四、对合理行政认识不够充分。

数据显示，在行政机关败诉的一审案件中，被诉行政行为存在认定事实不清、主要证据不足情形的案件有32件，占42.1%。被诉行政行为存在未及时全面履行法定职责情形的案件有25件，占32.9%。被诉行政行为存在违反法定程序情形的案件有18件，占23.7%。

报告还表示，行政行为不仅要合法，还要合理，要基于正当目的实施行政行为，防止行政行为因滥用职权或明显不当而丧失合法性。

基于此，今年起北京四中院开始探索对行政机关败诉案件全部制发司法建议书，“区政府要按照司法建议书的要求，及时回函，确保司法建议回函率100%”。

“司法建议是行政诉讼法所规定的法院的一项工作，司法建议被建议单位是有义务回函，确保司法建议回函率100%对行政机关提出了挑战。”北京四中院副院长程琥表示，通过司法建议回函，有助于帮助行政机关了解败诉在什么地方，在哪里改进。同时法院也能及时了解司法建议的落实改进情况。特别针对矛盾纠纷化解，可以通过司法建议回函了解矛盾纠纷是否化解、工作机制是否建立等情况。

报告还建议，应进一步加大复议监督力度，充分发挥行政复议解决纠纷主渠道作用。要以行政复议体制改革和行政复议法修改为契机，建立健全行政诉讼与行政复议在解决争议方面的衔接配合机制。畅通复议申请渠道，加大复议监督力度，依法纠正违法或者不当的行政行为，力争将行政争议解决在行政程序中，避免行政复议程序空转。

值得一提的是，过去一年，北京四中院不断加大调解和解力度，行政争议实质性解决效果凸显。在2019年审结的1649件一审行政案件中，原告主动申请撤诉案件达到155件，同比上升56.6%；有1件行政赔偿案件经调解达成调解协议并出具行政赔偿调解书。这是北京四中院首次对行政案件以行政调解书方式结案。