从涉毒重点村蜕变为无毒示范村，惠来模式如何做到

揭阳市惠来县岐石镇览表村因“览表石”而得名。相传南宋景炎二年，端宗皇帝路过此地，坐在一块巨石上览阅奏表，巨石遂被后人称为“览表石”。

惠来群众在公园开展文娱活动。林乐然 摄

历经近千年的沧桑变化，览表村如今已是总面积约9.6平方公里，户籍人口逾2.55万人的岐石镇第一大村。然而，曾经的览表村环境恶劣，危房、旧屋随处可见，涉毒人员隐匿藏身，村民饱受毒祸之苦，仅2014年就发生5宗制毒案件、2宗贩毒案件和5宗盗抢案件，不少家庭因毒致贫、因贫涉毒。

近年来，当地党委政府一手抓禁毒保稳定、一手抓扶贫促发展，因地制宜开展帮扶工作，“吸毒—致贫—戒毒—无业—复吸”的恶性循环正被打破，昔日的“涉毒重点村”正实现“无毒示范村”的蝶变。

坚守初心，教育扶贫

“珠姐，同学们都嘲笑我的爸爸是毒贩，我不想上学了。”惠来县某中学初一学生飞飞向禁毒志愿者吴利珠哭诉道。在览表村，像飞飞这种情况并不少见，许多家庭因毒致贫，或令其子女过早辍学而误入歧途，甚至陷入涉毒的恶性循环。由此，吴利珠萌发了“小手牵大手”，共建“无毒家庭”的想法。“这些辍学青少年更容易被带上歪道，甚至步家里涉毒人员的后尘。”

2014年6月，吴利珠在村里创办公益图书室，只需10元押金便可免费借书，没钱交押金的孩子还书时则需上交一篇读后感。“我想让爱学习的孩子有个看书的地方，由此减少村里未成年人辍学、当童工的情况。”吴利珠透露，如今飞飞已经中专毕业，成为了一名会计。

吴利珠在公益图书室教孩子剪纸。林晓 摄

经常到图书室看书的小华告诉吴利珠，她很想读书，但家里没有钱供她上学，这促使吴利珠牵头了助学计划。据统计，览表村已有33名助学学生，从幼儿园到高中都有，其中涉毒家庭的孩子占4成。而首名助学学生小华，如今已是一名大学生。

“助学分‘交费’和‘免费’两种，交费的相对简单，但还是有部分孩子不想读书，我们会‘问诊’后‘对症下药’。比如他们觉得有初中学历就够了，我们就会邀请相应学历在外打工的人来讲述他们的工作经历。”在吴利珠看来，那些打心底不想读书的青少年，稍不小心便会误入歧途，更加不能轻视。这些年来，吴利珠一直坚守初心，围绕农村儿童情况开展各种相关工作和活动，她也因此被评为2018年度“惠来最美人物”。

图书室几乎每个月都会举办各种有趣的室内、户外活动，暑假还有夏令营。如今，这里成了孩子们童年的庇护所。每到闲暇或者周末，人们一走进览表慈云新村，目光就会被三三两两结伴去图书室读书的孩子吸引住。他们或静静阅读，或低声讨论，脸上都洋溢着属于孩童的天真笑容。

惠来县副县长、公安局局长罗少鸿告诉记者，6年多的时间里，这座偏远小村中的图书室吸引了许多关注与目光，也得到惠来县、镇、村各级党政的关怀和支持，来自各界的公益组织和社会力量纷纷参与，帮助小小图书室发展壮大为览表图书馆。

如今，图书馆依旧由吴利珠的公益团队带领6名社工负责日常管理，增设了图书室、绘本馆、展览厅等，成为孩子们的第二课堂，更是当地有名的青少年禁毒教育基地。图书馆不仅向青少年、儿童免费赠送禁毒图画、书籍借阅，还组织儿童参与制作、展示儿童禁毒作品，在丰富孩子课后生活的过程中，将禁毒预防教育春风化雨般融入其中。同时，还对农村妇女开展新女子夜校课堂，将禁毒宣传延伸至家庭。

用知识抵制毒品诱惑，用知识改变贫困现状。目前，一批又一批孩子走出览表村，用知识创造财富，用知识改变命运，继而带动一个又一个家庭走上脱贫致富的道路。

开展禁毒宣传进乡村活动。本报记者 景国民 摄

“到目前为止，览表慈云新村已经连续6年没有发现制毒、贩毒、吸毒等违法犯罪行为，全村共有103户荣获‘无毒家庭’称号；连续6年没有发生盗抢案件，社会治安形势持续向好，昔日的‘涉毒重点村’变成宜居宜业的‘无毒示范村’。”惠来县公安局副局长袁喜林告诉记者。

安置帮扶，对症下药

在览表村，今年74岁的古伯坐在椅子上激动地说：“实在太感激政府了。没有政府的帮扶，我们都不知道怎么活下去。”

原来，3年前，古伯的儿子因为制贩毒被判处死刑，后来老伴患上脑梗，每月要花费七八百元医药费。最后，儿媳妇也离家出走，留下5个孙子，最小的才5岁。古伯说，所幸当地政府对他家的帮扶从未间断，让他重新燃起对生活的希望。“大孙子去年高分考上河源的一所技术师范学校，3年后就能去当老师了。”言语间，古伯透露出喜悦之情。

据悉，在惠来县推行的“打、管、护、爱”政策带动下，如今古伯的5个孙子每人每月都能从惠来县民政局领取事实无人抚养儿童生活保障金500元。

据统计，2018年1月至今年5月，惠来县民政局共发放事实无人抚养儿童生活保障金400万余元。惠来县民政局副局长林创平告诉记者，除了资金上的帮助，他们还配合公安机关做好涉毒家庭幼年子女安置抚养工作。

“涉毒人员是违法者，应当受到制裁，但涉毒家庭又是受害者，也需得到帮助。我们不仅要斩断毒品犯罪链条，更要帮迷失的人重新回归社会。”罗少鸿深有感触地说，“当一个人、一个家庭对生活有了新的希望，找到了新的目标，自然就不会再走那些歪门邪道。”

严打整治，扭转毒情

览表村的改变是惠来县乡村禁毒的一个缩影。据了解，惠来县是揭阳市沿海欠发达地区，以农业、渔业为主，民风淳朴。然而，上世纪九十年代，由于经济落后、教育缺失、法治观念淡薄，当地毒品问题日益突出。2014年2月，惠来县被国家禁毒委列为“外流贩毒重点关注地区”；2015年12月，被列为“制毒问题突出通报警示地区”；2018年12月，被降级为“涉毒重点关注地区”。

警方清点行动中缴获的毒品。本报记者 景国民 摄

近年来，揭阳市、惠来县始终保持对禁毒重点整治重视、措施、投入只增不减，市县两级公安机关举全警之力主动作为、积极创新、以“打”开路，全面围剿涉毒违法犯罪活动，探索形成“组织+保障+考核”“管人+控物+盯案”“聚力+严打+创新”“服务+技防+控源”的“3+3+3+3”经验模式，取得良好成效。

特别是2018年降级为“涉毒重点关注地区”以来，全县毒情形势持续好转，外流贩毒人数、千克毒品案件数、涉毒在逃人员库存数连年大幅下降；成品冰毒价格飙升30倍，且经常出现无货、缺货、假货情况，毒品交易“诚信体系”已全面崩溃；公安机关力推、参与形成的禁毒“惠来模式”更是得到公安部高度认可并广泛推广。

揭阳市公安局副局长陈培标告诉记者，2014以来，在长达6年多的禁毒整治攻坚战中，惠来县禁毒工作实现从零起步到逐渐构建完善体系，从单一的打击整治手段到集打、防、管、控、建、宣于一体的多元化深层次治理模式，在揭阳市禁毒执法打击综合排名为第一。

与此同时，全县社会治安防控水平大幅提升，2017~2019年，“两抢一盗”等侵财类案件呈断崖式下降。尤其是“两抢”案件，“零发案”天数从2017年的累计211天到2018年284天、2019年342天，多年来侵扰群众的“两抢”治安问题得到有效治理。

何为“3+3+3+3”

惠来禁毒经验模式？

01

组织+保障+考核

2017年，在警力紧缺、经费不足的情况下，惠来县公安局抽调35名专业力量，组建合成作战中心，并抽调业务骨干与广东省公安厅、揭阳市公安局成立三级联合办公的禁毒专业队，围绕“人、车、住、行、购”等关键要素进行深度分析，实施精准打击，实现效能倍增。同时，按照“定人定案、定责定时”要求，实施“一人一档”追捕责任包干，做到“谁的区域谁包干谁负责”，并对工作力度不足的所队领导进行约谈。

惠来县专门拨付禁毒专项整治经费，全力做好后勤保障，并对在册的74名在逃人员印发追逃悬赏通告，奖金为10~100万元不等，逐人通缉到村，取得良好效果。2014年以来，共抓获全国各地通缉在逃人员280名（其中投案自首47人）。

02

管人+控物+盯案

如何管理涉毒人员？惠来县公安局禁毒大队大队长黄辉彪告诉记者，惠来公安紧盯涉毒人员，建立完善惠来籍涉毒人员信息库，全部落实“一人一档”管控措施，完成率达100%。特别是近两年来，全县公安机关集中发力、全警出击，开展大收戒专项行动，共查处吸毒人员1720名、强戒1306人，取得“两抢一盗”发案率同比大幅下降的良好成效。

如何控住“不放心的物”？惠来公安强化堵源截流，推行“陆路堵、海上查、空中巡、邮路管、源头控”五大打击举措，构建起环惠来全方位、立体式“防火墙”。

怎样盯住“不放心的地”？惠来公安方开展拉网式清查，针对易涉毒重点区域每周至少清查一次，重点村每周不少于两次，严格落实网格化排查管控机制，适时利用无人机和缉毒犬开展大规模清查。2014年以来，揭阳市和惠来县两级公安机关联合市县相关单位开展清理清查行动1000余场次，取得良好震慑效果。

03

聚力+严打+创新

惠来公安抽调15名精干警力组成审讯尖刀队，并整合行动队、便衣队充实禁毒专案力量，主动与外地警方建立警务协作机制，对涉毒案件实施深度经营打击，聚力端窝点、破大案、缉要犯。2014年以来，通过深挖扩线成功在外省市延伸打掉3个制毒窝点，抓获制毒在逃人员17名。

同时，组建“禁毒专业队”“缉毒冲锋队”和“清查打击队”共11支队伍，执行日常设卡清查、信息采集、追逃劝投等任务；在揭阳市创造性地铺开“一村一禁毒辅警”工作，对重点镇、村配齐配强驻村禁毒辅警73名，推行“警务驻乡”“警务联动”“警灯闪烁”等工作机制，取得突出成效。

整治以来，惠来公安深入开展“雷霆行动”“两打两控”“全民禁毒工程”等专项行动，侦办涉毒刑事案件1066起，抓获涉毒犯罪嫌疑人1394名，收戒吸毒人员4728名；同时，主动与湖南、湖北、福建等地警方建立警务协作机制，借势借力打击涉毒犯罪。2014年以来，通过与外地警方协作，共破获涉毒案件231宗，形成联动打击的新格局。

04

服务+技防+控源

惠来县建成病残吸毒人员收治场所，将原来长期无法解决收押问题的病残吸毒人员全面收押治疗，目前已收治151人；建成警犬基地，2019年4月引进20只嗅源犬、防暴犬和缉毒犬，率先打造粤东地区第一个“禁毒新模式”典范，标志着惠来县公安局警务侦查手段日趋多样化，增强了震慑效果和巡防实效。

2017年以来，启动“猎鹰”“智犬”等系统，以科技为利刃，剑指涉毒违法犯罪。通过“智慧新警务”进行线索排査，共破获涉毒案件33宗，抓获犯罪嫌疑人182名、在逃人员59名；全县刑事案件破案、刑拘、逮捕三项刑事犯罪主要打击指标呈三年连续上升的良好局面，打击效能显著。

2018年初，惠来县成为全省率先实行毒情水样监测的六个地区之一，购买了中山大学检测机构的专业服务，定期选点进行水样监测，并建立依托水样监测数据的毒情预警机制，检测数据（毒品含量）作为毒情分析和打击、清查实战的一项重要依据。目前，全县120个水样采集点检测数据合格率达99%，佐证了目前毒情形势稳定向好。

注重控制基层源头，制订禁毒村规民约，纵深推动禁毒工作。2018年初，惠来县隆江镇孔美村率先由村族长牵头老人会、乡贤，重开祠堂宣誓实行禁毒村规民约，筑起基层乡村抵制毒品犯罪的坚强堡垒，使禁毒宣传不断深入人心。

来源：平安揭阳

原标题：《从涉毒重点村蜕变为无毒示范村，惠来模式如何做到》

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